Антимонопольная служба просит ужесточить наказание для бизнеса. Предпринимателям, топ-менеджерам и контролирующим акционерам может грозить до шести лет тюрьмы за картельный сговор. Такой законопроект ФАС направила в правительство. Федеральная служба также хотела бы расширить свои полномочия, в частности, сотрудники просят доступ к информации об оперативно-розыскных мероприятиях, а также право изымать документы во время проверки в компании.
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ / купить фото
Расширение полномочий — нормальная практика, и о давлении на бизнес речи не идет, рассказал «Ъ FM» начальник управления ФАС по борьбе с картелями Андрей Тенишев: «Мы не просим ничего экстраординарного. Есть проект закона о государственном муниципальном контроле, где правом наделяются все контролирующие органы. Мы говорим: дайте нам такие же полномочия, как у всех других государственных структур. Нам говорят: нет, всем можно, а антимонопольной службе нельзя, ибо она будет злоупотреблять этим и ущемлять бизнес.
Уголовная и административная ответственность как была, так и остается, меняются только некие точечные настройки.
Мы дифференцируем ответственность, предлагая более суровую и жесткую за картелей с крупными доходами или ущербом, при этом размер поднимается вдвое. Сегодня, чтобы наступила уголовная ответственность почти за любое преступление в сфере экономической деятельности, доход в результате таких преступных действий должен составить 2,25 млн руб. Мы говорим: нет, он должен быть не менее 100 млн руб. На мой взгляд, это достаточно серьезный шаг в плане либерализации».
Представители бизнеса и эксперты все же не в восторге от инициативы ФАС. Новые полномочия действительно могут помочь регулятору бороться с картелями, считает руководитель антимонопольной практики компании «ФБК Право» Сергей Ермоленко. Однако вопрос в том, как ФАС ими распорядится. «Мы видим, что ФАС превращается в довольно серьезное, можно сказать, полицейское ведомство. Есть опасения, что служба не очень понимает и не очень привержена принципам справедливого разбирательства. Например, в Антимонопольную службу можно месяцами приходить и из десяти заседаний ни разу не услышать, в чем тебя обвиняют. Тебе говорят: приходите, все рассказывайте, мы проведем проверки и в самом конце скажем, какие у нас к вам претензии. Когда ты говоришь, как же состязательность, то тебе отвечают, что это удел судебного производства, а у нас административное. Есть опасения, что сам по себе этот нездоровый подход может накладывать отпечаток на то, как ФАС будет пользоваться теми широкими полномочиями, которые сейчас закрепляются в этом законопроекте», — говорит Ермоленко.
В РСПП «Ъ FM» рассказали, что несколько лет пытались смягчить позицию ФАС, в результате они удовлетворили просьбы бизнеса, но лишь частично. В итоге главный удар будет нанесен по участникам госзакупок, уверен общественный омбудсмен по антимонопольному законодательству Сергей Колесников. Он рассказал «Ъ FM», что именно в этой сфере ФАС находит больше всего поводов для обвинений, хотя и не всегда оправданных: «Если счет картельных расследований в странах ЕС и США ведется на десятки, то в России на сотни или даже тысячи. Статистика показывает, что основное применение этой статьи происходит на государственных торгах, и 85% решений было вынесено против компаний с оборотом меньше 1 млрд руб., то есть против представителей малого и среднего бизнеса. Пугает именно неточность квалификации, в частности, есть пример, когда два завода Danon были оштрафованы на огромную сумму в 400 млн руб. только на том основании, что они вместе не участвовали на госторгах. Потом апелляционная инстанция отменила это решение, но если бы эта статья действовала, то владельцев и топ-менеджеров привлекли бы к уголовной ответственности, а после суда очень сложно исправить эти ошибки.
Если в России это примут, то получается, что дамоклов меч будет висеть над каждым предпринимателем, так что оптимизма это не добавляет никому из представителей бизнеса.
Я просто боюсь, что взятки как существовали, так и будут существовать, а вот торги мы сделаем токсичными. Многие нормальные предприниматели просто будут их избегать в силу огромного риска быть привлеченными к уголовной ответственности».
Помимо ужесточений для владельцев бизнеса за картельный сговор, ФАС также предложила смягчить наказание для тех, кто всего лишь выполнял их указания. Таким людям будет грозить не шесть, а пять лет лишения свободы.