Вчера правительство в целом приняло концепцию развития рыбной отрасли до 2020 года. Уже с 2004 года рыбных аукционов не будет, квоты снова станут распределять региональные власти вместе с Госкомрыболовством. Зато через 17 лет вылов рыбы в России должен вырасти примерно вдвое.
Последние годы регулирование рыбной отрасли правительство пыталось свести к разработке механизмов распределения рыбных квот. Не получилось. Вчера на заседании правительства это вынужден был признать премьер Михаил Касьянов. По его словам, за последние четыре года, когда экономика страны в целом развивалась достаточно динамично, рыбное хозяйство демонстрировало противоположные результаты. Объем рыбодобычи снижался и по сравнению с 1991 годом сократился более чем вдвое — с 7 млн до 3,3 млн тонн. В три раза увеличился объем импорта, практически вытеснив с рынка отечественную продукцию. Износ рыболовного флота достиг 60%, а число работающих в отрасли сократилось на треть. "Самое позднее в октябре мы должны принять решения, которые позволят вести рыбный промысел на новых принципах, включая и борьбу с браконьерством",— определил задачу Михаил Касьянов.
По концепции, которую представил вчера председатель Госкомрыболовства Александр Моисеев, развивать рыбную отрасль предлагается в три этапа. На первом, до 2005 года, планируется создать условия для выхода из кризиса: полностью отработать механизм распределения квот и создать необходимую правовую базу. Второй этап, до 2010 года, должен стать стабилизационным. На третьем, до 2020 года, по мнению авторов концепции, начнется период устойчивого развития отрасли. Ежегодный улов вырастет почти в два раза, примерно до 5,8-6 млн тонн.
Концепция вновь предполагает пересмотр системы распределения рыбных квот. По словам Александра Моисеева, рыбных аукционов больше не будет. Как и бесплатных квот. Все промышленные квоты будут выделяться на платной основе в соответствии со статьей Налогового кодекса о сборах за право пользования объектами животного мира и за право пользования водными биологическими ресурсами.
Всего выделено четыре категории квот: промышленные для прибрежного рыболовства, промышленные в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе, квоты, выделяемые по межправительственным соглашениям, и научно-исследовательские. Квоты для прибрежного лова будут предоставляться на длительный срок на конкурсах, которые проведут региональные власти вместе с Госкомрыболовством. На промысел в российской экономзоне смогут рассчитывать так называемые традиционные пользователи. Для того чтобы отделить их от остальных, пригодились рыбные аукционы. "Аукционы позволили получить кредитные истории тех предприятий, которые приобретали квоты",— разъяснил министр экономразвития Герман Греф. Также будет учитываться фактический объем вылова компании за последние годы работы. Разработчики концепции оговаривают, что доля каждого пользователя будет определяться гласно на основании объективных данных. Однако кто и каким образом будет распределять промышленные квоты, Александр Моисеев не уточнил. Если этим займутся региональные власти совместно с Госкомрыболовством, то непонятно, чем такая схема распределения квот будет отличаться от прежней, доаукционной, когда выделение квот рыбакам зависело от отношения к ним губернаторов.
Остались и другие вопросы. Как сообщил Ъ руководитель пресс-службы Госкомрыболовства Сергей Саматов, на доработку механизмов распределения квот премьер дал срок до 10 августа.
КОНСТАНТИН Ъ-АНОХИН