евроинтеграция
Вчера в греческий город Салоники съехались лидеры 15 государств--членов Евросоюза. Начавшийся вечером саммит ЕС продлится три дня. Его главные темы — проект новой общеевропейской конституции и совместная борьба с нелегальной иммиграцией. Однако еще до начала саммита было очевидно, что его участникам не удастся достичь полного взаимопонимания.
Нынешний саммит Евросоюза в курортном местечке Порто-Каррас в 150 км от Салоник подводит итог полугодичному председательству Греции в ЕС. Собственно говоря, европейские лидеры недавно встречались в рамках празднования 300-летия Санкт-Петербурга и вроде бы имели возможность обсудить все проблемы. Но, во-первых, протокол есть протокол. А во-вторых, у европейских политиков накопилось множество проблем, обсуждать которые на российской земле было бы несподручно.
Повестка дня
Главная из них — проект общеевропейской конституции, разработанный Европейским конвентом во главе с экс-президентом Франции Валери Жискар д`Эстеном. Проект предполагает отмену существующего порядка председательства в ЕС, когда страны-члены поочередно занимают этот пост в течение полугода, и введение поста президента Европейского совета, избираемого на пятилетний срок. Кроме того, предполагается введение поста министра иностранных дел ЕС и сокращение полномочий исполнительного органа ЕС — Еврокомиссии.По сути, этот проект делит ныне равноправные страны ЕС на равные и чуть более равные. В разряд "более равных" автоматически попадают лидеры общеевропейской интеграции Франция, Германия и Италия. И поэтому неслучайно именно они являются наиболее горячими сторонниками проекта, разработанного Конвентом. В свою очередь, Великобритания, давно стоящая особняком в ЕС, а также малые страны резко возражают против тех положений проекта, которые лишают их возможности хотя бы раз в несколько лет на полгода выходить в лидеры объединенной Европы. Схожей позиции придерживается и большинство из десяти стран-кандидатов на вступление в ЕС.
Так что фактически на саммите в Салониках предстоит лишь первое чтение общеевропейской конституции, призванное показать, насколько жизнеспособен ее проект. Ожидается, что лидеры 15 государств ЕС не станут принимать конституцию в целом, а лишь установят дату представления исправленного проекта для начала межправительственных переговоров по окончательному согласованию содержащихся в нем формулировок.
Другой важнейший вопрос, который предстоит обсудить лидерам стран ЕС,— борьба с нелегальной иммиграцией. Хотя Евросоюз уже в течение четырех лет пытается выработать общие принципы политики предоставления убежища и вида на жительство, до сих пор к единому мнению прийти не удалось.
Причины очевидны: у этой проблемы две стороны. С одной стороны, стареющая Европа крайне нуждается в привлечении дешевой рабочей силы, с другой — во многих (особенно наиболее благополучных) странах уже сейчас высок процент иммигрантов (в том числе нелегальных), и это вызывает растущую социальную напряженность. Великобритания, как одна из самых популярных стран среди иммигрантов, настаивает на том, чтобы та страна Евросоюза, в которую изначально прибыли иммигранты, и стала для них местом предоставления убежища. Очевидно, что более бедные страны, непосредственно граничащие с регионами--источниками иммиграции (в первую очередь с Юго-Восточной Европой и Северной Африкой), не готовы взвалить на себя такое бремя.
Третий серьезный вопрос — попытка преодолеть трансатлантические разногласия, вызванные, в частности, войной в Ираке. Последствия американо-британской операции, поддержанной частью стран--членов ЕС и вызвавшей резкое неприятие другой части, ощущаются до сих пор. По сути, от того, будут или не будут преодолены разногласия, вызванные войной в Ираке, зависит выживание очень многих международных институтов — таких, как НАТО, а в перспективе и самого ЕС.
Среди более частных мероприятий, которые пройдут в рамках саммита ЕС, можно отметить субботнюю встречу с лидерами балканских стран — Сербии и Черногории, Македонии, Албании, Боснии и Герцеговины, Хорватии. Эти страны пока не значатся в официальном списке очередников на вступление в Евросоюз, но не скрывают своих намерений войти в единую Европу в ближайшем будущем.
И, наконец, хотя этот вопрос и не афишируется, лидерам ЕС предстоит выработать линию поведения в отношении будущего председателя — Италии, которая заступает на этот пост с 1 июля. Как известно, итальянский премьер Сильвио Берлускони давно находится под следствием по обвинению в коррупции, а принятое накануне решение итальянского парламента о предоставлении ему иммунитета лишь отложило судебные слушания, но не сняло самих обвинений. И захотят ли главы других стран (а у некоторых из них отношения с Италией в последние месяцы сильно испортились) видеть в роли своего лидера человека, проходящего по уголовному делу, пока не вполне ясно. К тому же ни для кого не является секретом давняя неприязнь, которую испытывают друг к другу премьер Берлускони и глава Еврокомиссии Романо Проди (не скрывающий своих планов занять место премьера Италии после следующих парламентских выборов).
Разминка перед Олимпиадой
К саммиту ЕС, как обычно, по-своему подготовились и так называемые антиглобалисты. В Салоники съехалось до 100 тыс. активистов разношерстных движений — идеологически разобщенных, но объединенных одной целью: как следует побузить и выразить протест против "экспансии мирового империализма" и неолиберального миропорядка.Греческая полиция полна решимости не допустить манифестантов в Порто-Каррас, но в самих Салониках принимаются повышенные меры безопасности. Владельцы магазинов и ресторанов закрывают свои заведения, опуская на витринах металлические жалюзи. В город направлены дополнительные наряды полиции и сил безопасности общей численностью до 20 тыс. Они заняли все ключевые места в городе еще за сутки до начала саммита.
Не дремлют и сами антиглобалисты. Представители анархистских движений уже заняли университетский городок в центре Салоников, объявив его "зоной свободы".
Впрочем, серьезных столкновений пока не ожидается. А некоторые неназванные представители полиции даже заявляют, что все происходящее напоминает учения и на самом деле пойдет на пользу правоохранительным органам Греции. Дело в том, что в 2004 году в Афинах состоятся Олимпийские игры, и небольшая тренировка силам безопасности не помешает.
БОРИС Ъ-ВОЛХОНСКИЙ