обозреватель
Хотя на нынешнем саммите Европейского союза в курортном городке Порто-Каррас будет обсуждаться целый ряд важных вопросов, принципиальное значение имеет только один — проект конституции Евросоюза. Ибо от того, как пойдет его обсуждение, зависит не только принятие или непринятие основного закона ЕС. От этого зависит само будущее Евросоюза как единой организации.
Разработка конституции ЕС была приурочена к предстоящему в будущем году расширению рядов союза. Тогда число его членов увеличится чуть ли не вдвое — с нынешних 15 до 25, а процесс приведения к общему знаменателю их позиций потребует принципиально иных механизмов, которые и должны быть закреплены в конституции.
Однако актуальность скорейшей разработки основного закона Евросоюза стала еще более очевидной во время недавнего иракского кризиса. Ведь именно тогда нынешние и будущие члены Евросоюза раскололись на два лагеря: тех, кто в первую очередь смотрит на США, и тех, кто больше ориентируется в своей внешней политике на Европу.
Называющая себя единой Европа продемонстрировала, что до подлинного единства ей еще далеко. Более того, стало очевидно, что при нынешних различиях среди европейских держав не приходится говорить не только о единой европейской политике, но и Евросоюзе как единой организации. В этих условиях срочно потребовались инструменты, позволяющие ЕС вновь обрести хотя бы относительное единство. Эти инструменты и призвана обеспечить конституция Евросоюза.
Однако обозначившийся в ходе иракского кризиса раскол среди членов ЕС уже дает о себе знать и при обсуждении основного закона союза. Даже такой, казалось бы, процедурный вопрос, как принцип принятия решений, обозначил своего рода линию водораздела между двумя лагерями в рядах Евросоюза.
Великобритания, которая является ключевым союзником США в Европе, жестко отстаивает принцип консенсуса при принятии важнейших внешнеполитических решений. Это позволит любой европейской стране блокировать невыгодное для себя (и США) решение. А Германия с Францией — главные оппоненты США — настаивают на закреплении принципа квалифицированного большинства. Ведь так легче выработать единую позицию Европы.
Ставки при обсуждении конституции Евросоюза чрезвычайно высоки еще и потому, что борьба идет не просто за его единство. На кону — самостоятельность Европы и ее влияние в мировой политике.
Если в рамках Евросоюза возобладает тенденция к большей централизации и у него появятся эффективные инструменты управления, это повысит вес ЕС в мировых делах, в том числе и в спорах с США. В противном случае Евросоюз останется не просто хором, поющим разными голосами,— изрядная часть его исполнителей продолжит петь с американского голоса. Тогда ни о самостоятельности, ни о серьезном влиянии Евросоюза в мире говорить, скорее всего, не придется.