В распоряжении Ъ оказался проект постановления правительства, определяющий критерии отбора для участников конкурса среди спецдепозитариев. Его победитель будет контролировать весь поток пенсионных накоплений, а это миллиарды долларов в год. Однако на данный момент, как и предсказывал Ъ, ни один из спецдепозитариев не соответствует правительственным критериям отбора.
Как стало известно Ъ, Минфин подготовил к внесению в правительство проект постановления, определяющий методику выставления баллов спецдепозитариям, желающим участвовать в пенсионной реформе. Объем средств, скопившихся на счетах в Пенсионном фонде России, которые должны оказаться под контролем победившего в конкурсе спецдепозитария, составляет $1,5 млрд. А по мнению председателя Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг (ФКЦБ) Игоря Костикова, "потенциальный объем пенсионного рынка составляет $5-7 млрд в год, и эти деньги кардинально изменят финансовую ситуацию в стране и на фондовом рынке".
Поэтому неудивительно, что правительство намерено как можно более тщательно отбирать спецдепозитарий для контроля за этим финансовым потоком. Для этого предполагается провести открытый конкурс среди участников депозитарного рынка. Параметры конкурсного отбора были утверждены Михаилом Касьяновым две недели назад (см. Ъ от 15 мая). Тогда опрошенные Ъ спецдепозитарии посчитали их невыполнимыми для большинства игроков рынка. Теперь их опасения можно считать более чем обоснованными.
Согласно проекту Минфина, который устанавливает количество баллов за соответствие конкурсным требованиям, наибольшее количество баллов должен набрать спецдепозитарий со следующими показателями: опыт работы — более 2 лет, объем обслуживаемых активов — свыше 1 млрд рублей, собственные средства — более 1 млрд рублей, имеющий более 20 филиалов, свыше 20 клиентов, членство в СРО. Он также должен быть готов работать за вознаграждение менее 0,03% от стоимости обслуживаемых активов в год. При том что определенное законом вознаграждение — 0,1% от стоимости обслуживаемых активов в год.
Как заявил Ъ руководитель Инфраструктурного института Петр Лансков, на данный момент опыт работы свыше 2 лет имеют 13 спецдепов, свыше 1 млрд рублей под контролем — 10 спецдепов, более 20 клиентов имеют 3 спецдепа, требованию наличия филиалов отвечает лишь один спецдеп — АВК. А критерий по размеру собственного капитала вычеркивает из списка претендентов всех без исключения участников рынка.
Несмотря на это, замминистра финансов Белла Златкис заявила, что не считает "требования завышенными. Эти параметры характеризуют устойчивость спецдепозитария: собственный капитал, наличие банковской гарантии, страховки". "Правительство можно понять,— рассуждает первый замгендиректора регистратора "Иркол" Максим Мурашов.— Спецдепозитарий, который должен выполнять столь объемные функции, должен быть большим и надежным. Но рынок небанковских спецдепов такого еще не породил".
По словам участников рынка, довести размер собственного капитала до 600 млн при желании можно. "Придавать мистическое значение величине собственных средств нет смысла, поскольку это характеризует лишь респектабельность компании, и не более того,— заявил Ъ руководитель бизнес-блока инфраструктуры фондового рынка 'НИКойл' Александр Гордон.— Однако накачать спецдеп собственными средствами не проблема для творческих людей. Но надо учитывать факт: случись что — ни одна компания не сможет расплатиться по потенциальным пенсионным рискам из средств собственного капитала. Даже такого огромного". "Закачать деньги теоретически можно, но эта игра не будет стоить свеч,— считает Максим Мурашов.— Этот бизнес нельзя назвать рентабельным, и победителю конкурса в любом случае придется подкармливаться у какой-то близкой структуры. Независимые спецдепы таких структур не имеют".
Зато такие структуры есть у спецдепов банков. Правда, прямой доступ к этому бизнесу им перекрыли еще на этапе обсуждения законов пенсионной реформы. Но в постановлении правительства о порядке проведения конкурсов спецдепов есть положения, прописывающие параметры участия спецдепозитариев, образованных в процессе слияния и разделения бизнеса. Именно так, по мнению экспертов, правительство намерено допустить к конкурсу спецдепозитарии банков. Некоторые из них, например, спецдепозитарий Сбербанка и Внешторгбанка (ВТБ), могут получить самое большое количество баллов по всем критериям, кроме одного — наличия филиальной сети. "Я знаю один спецдеп, который соответствует этому циничному требованию,— это АВК,— говорит Петр Лансков.— Тем более зная, что он имеет определенное отношение к госорганам (структуры АВК на рынке связывают с именем Игоря Костикова.—Ъ)".
Таким образом, участники депозитарного рынка сошлись во мнении, что в ближайшее время на рынке появится новый игрок. Если свести их комментарии к одному, получится следующее: ВТБ и Сбербанк в ближайшее время выделят бизнес спецдепозитария в отдельный вид деятельности, получат лицензию ФКЦБ, обеспечат его банковской гарантией, накачают собственными средствами и купят спецдеп, имеющий филиалы. "Параметры конкурса готовились исключительно под запланированную сделку,— заявил Ъ гендиректор крупного спецдепа.— И ее результаты будут известны в ближайшие дни, когда конкурс будет объявлен". Если прогнозы участников рынка оправдаются, государство, таким образом, удержит пенсионные потоки под своим контролем. "Глупо было предполагать, что правительство отдаст эти функции коммерческому игроку",— заявил Ъ гендиректор крупной управляющей компании.
Впрочем, чиновники особенно и не скрывают, что их такой сценарий устраивает. На прямой вопрос, "кто будет победителем конкурса, если ни один из существующих игроков не отвечает предложенным критериям", в Минфине и в правительстве заявили Ъ примерно одно и то же: "Все же понятно! Спецдеп будет выходцем из банковских структур. Это надежнее. Соответствующие документы уже поданы на лицензирование в ФКЦБ".
ЛИЗА Ъ-ГОЛИКОВА