 |
ФОТО: AP  Tеракт, устроенный египетской организацией "Гамаа аль-Исламия" в Каире в сентябре 1997 года |
Идея создания специальных списков международных террористических организаций, пришедшая в голову госсекретарю Мадлен Олбрайт в 1996 году, была следствием отчаяния. Либеральные американские законы фактически защищали террористов. Для того чтобы, к примеру, арестовать и выслать из страны видного деятеля какой-нибудь террористической организации, нужно было доказывать в суде не только его принадлежность к террористам, но и личное участие в терактах против американских граждан. Еще сложнее было закрыть представительство террористической организации, скрывавшееся за вывеской какого-нибудь благотворительного фонда или частного института. И уж практически невозможно было остановить поток пожертвований, которые некоторые американцы с удовольствием делали террористам (чего стоят благотворительные вечера в честь Дня святого Патрика, на которых американские ирландцы, почти не таясь, собирали деньги в помощь республиканцам Северной Ирландии).
Такая ситуация возмущала власти других государств, и Мадлен Олбрайт знала это лучше, чем кто бы то ни было в американской администрации. В конце концов, именно ее ведомству приходилось общаться с раздраженными дипломатами, отвечать на ноты протеста и оправдываться из-за неспособности властей положить конец деятельности какого-нибудь Общества дружбы с народом Кашмира. Ситуация казалась безвыходной, пока в госдепе не вспомнили о том, что похожие проблемы были в разгар борьбы с мафией. Когда борьба с отдельными мафиози не принесла успеха, власти признали существование мафии как организации и запретили ее. Бороться с организацией оказалось гораздо проще, чем с отдельными ее представителями. Точно так же в госдепе решили поступить с террористами.
В законы о борьбе с терроризмом внесли необходимые изменения, и госдепу было вменено в обязанность ежегодно составлять списки иностранных террористических организаций, в отношении которых начали действовать различные юридические ограничения. Незаконным, например, является оказание любой финансовой или материальной помощи такой организации. Ее членам и представителям запрещен въезд в США, а американские финансовые институты обязаны замораживать все счета, связанные с такой организацией или с отдельным ее участником. Первый список был опубликован госдепом в октябре 1997 года. Тогда в него вошли 30 организаций.
Несколько лет американский опыт не был востребован. Но положение резко изменилось после сентября 2001 года. Многие страны начали издавать свои списки. Так, в Британии проскрипционный список организаций составляется в МВД и утверждается парламентом. В Канаде аналогичный список делает министерство юстиции. Свои перечни составляют ООН и ЕС. В России созданием списка террористических организаций озаботились позже, чем в других странах. Впервые он был составлен в феврале 2003 года ФСБ и Генпрокуратурой и утвержден Верховным судом.
 |
ФОТО: AP Tеракт, устроенный филиппинской организацией "Абу-Сайаф" в городе Хенераль-Сантос в апреле 2002 года |
Вообще европейский список можно считать памятником политкорректности. В нем, например, нет едва ли не самых активных в настоящее время террористических группировок — организации "Абу-Сайаф", действующей на Филиппинах; "Джемаа Исламии", ответственной за гибель 200 человек на острове Бали и ланкийских "Тигров освобождения Тамил Илама". А Народный фронт освобождения Палестины появился в перечне только после скандалов, аналогичных колумбийскому. Но наибольшее удивление вызывает отсутствие в списке двух организаций, которые многие годы считаются олицетворением исламского терроризма,— "Хезболлах" и "Хамас". "Хамас" в итоге появилась в списке, но с пометкой о том, что террористической европейцы считают не всю организацию, а только ее вооруженное крыло. Точно так же, кстати, британские левые парламентарии добились, чтобы в их национальном списке была записана не "Хезболлах", а только ЕЕ служба внешней безопасности.
Впрочем, не менее спорен и американский список. Попасть в него организация может двумя путями. Первый и самый простой — убийство американского гражданина. Второй куда более сложен — нужно выступить против правительства страны, которой США чем-либо обязаны. Так, именно из-за гибели одного американца во время захвата заложников в Москве осенью 2002 года, а вовсе не по каким-то другим причинам в черный список госдепа были включены три чеченские организации, которые американцы сочли причастными к теракту: Исламская интернациональная бригада, Исламский полк особого назначения и бригада шахидов "Риядус Салихийн". При этом представитель госдепа особо отметил, что США не считают террористами всех чеченских бойцов. В свою очередь признательностью администрации Буша-младшего объясняется недавнее включение в список террористов партии "Батасуна", политического крыла баскской террористической группировки ЭТА.
Достаточно просты критерии, по которым организация никак не может попасть в список или может быть исключена из него. Главное здесь — общественное мнение. В список госдепа, например, не попали 13 из 14 ирландских группировок. Кроме того, из-за давления со стороны сикхской общины США в нем не найти крупнейшую террористическую организацию сикхов — "Баббар Халса". А после ухудшения американо-китайских отношений из списка было исключено Исламское движение Восточного Туркестана, действующее на территории Синдзян-Уйгурского автономного района КНР.
Британский и канадский списки составляются проще. Канадцы компилируют перечни госдепа и ООН, а британцы берут за основу список ЕС и добавляют к нему террористические организации, которые имеют поддержку на территории Соединенного Королевства. Именно поэтому в британском списке как нигде много индийских и пакистанских группировок.
Что же до списка российского, то он вызывает самое большое количество вопросов. Если сверяться с ним, то теракты в мире совершают только чеченцы, арабы, пакистанцы и узбеки. Ирландских, баскских или перуанских террористов просто не существует. Как, впрочем, и большинства палестинских.
ВЯЧЕСЛАВ БЕЛАШ
| Организация | Страна происхождения | В какие списки включена |
|---|---|---|
| "Аль-Каида" | Афганистан | ЕС, США, РФ, Канада, Великобритания |
| "Гамаа аль-Исламия" | Египет | ЕС, США, РФ, Канада, Великобритания |
| "Лашкар-и-Тайба" | Пакистан | ООН, ЕС, США, РФ, Великобритания |
| "Асбат аль-Ансар" | Ливан | США, РФ, Канада, Великобритания |
| "Баскская Родина и | Испания | ЕС, США, Канада, Свобода" (ЭТА) |
| "Бригады мучеников аль-Аксы" | Палестина | ООН, ЕС, США, Канада |
| "Джемаа Исламия" | Индонезия | ООН, США, Канада, Великобритания |
| Исламская партия Туркестана | Узбекистан | США, РФ, Канада, Великобритания |
| "Исламский джихад" | Египет | США, РФ, Канада, Великобритания |
| "Исламский джихад" | Палестина | ЕС, США, Канада, Великобритания |
| Организация Абу Нидаля | Палестина | ЕС, США, Канада, Великобритания |
| Рабочая партия Курдистана | Турция | ЕС, США, Канада, Великобритания |