Управление Федеральной антимонопольной службы РФ по Удмуртии обратило внимание, что региональный оператор сформировал неравные лоты при поиске подрядчиков для вывоза мусора. В три из них в общей сложности вошло шесть муниципальных образований, а в одном — 24, поэтому снижение цены по итогам торгов было минимальным. При этом антимонопольное ведомство не планирует влиять на формирование тарифов и исполнение контрактов по вывозу мусора. Внимание ФАСа к регоператорам прослеживается во многих регионах страны.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Управление Федеральной антимонопольной службы РФ по Удмуртии (УФАС) выявило признаки нарушения в проведении торгов региональным оператором по обращению с ТКО ООО «Спецавтохозяйство» (САХ), в связи с чем возбудило дело по ч. 1 ст. 17 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары, запросу предложений). В ведомство обратился гражданин, чье имя не называется, и общественная организация «Стоп-картель», которые обратили внимание на факт разделения лотов при определении подрядчиков на вывоз мусора.
Регоператор поделил 30 муниципальных образований республики на четыре части: в первый лот вошел Глазов, во второй — Воткинск, Воткинский район, Шарканский район и Якшур-Бодьинский район, в третий — Камбарский район, в четвертый — все остальные города и районы Удмуртии (всего 24 муниципальных образования). И только в последнем при торгах снизилась начальная (максимальная) цена контракта — на 5% с 1,7 до 1,6 млрд руб. Все остальные торги (первый на 108 млн руб., второй на 205,5 млн руб., третий на 21,7 млн руб.) прошли без снижения максимальной цены.
«Почему таким образом сформировано — нам регоператор объяснить не может. Экономически было бы обосновано, если бы поделили по географическому расположению полигонов. Почему взят отдельно Глазов, но нет Глазовского района вместе с ним и Ярского района, который находится рядом? Регоператор говорит, что у него есть постановление правительства, где регламентируется создание не менее трех лотов, а он разделил на четыре»,— сообщил заместитель начальника управления ФАС России по республике Андрей Анголенко. По его мнению, это повлияло на начальную максимальную цену контракта и, соответственно, на размер обеспечения заявок и контракта. «Если бы муниципальные образования были разделены больше, то начальная цена была бы меньше, обеспечение заявки было бы меньше, а участие других компаний в торгах было бы больше»,— отметил представитель антимонопольного ведомства.
Андрей Анголенко добавил, что рассмотрение дела и будущее решение не повлияет на формирование тарифов и исполнение контрактов по вывозу мусора. Первое заседание назначено на 19 декабря. В том случае, если УФАС найдет нарушения по факту проведения торгов, то регоператору выдадут предупреждение и рекомендации по формированию лотов в следующем году.
С 1 января 2019 года в Удмуртии заработает новая схема по обращению с отходами. Вывозом мусора займется ООО «Спецавтохозяйство», которое прибегнет к помощи четырех компаний-подрядчиков, чьи юридические названия не раскрываются. Тариф на вывоз мусора пока не определен. Со следующего года поменяется система расчета с перевозчиками — деньги будут платить за тонну мусора, привезенного на полигон, что сделает несанкционированные свалки невыгодными. С начала 2019 года будут установлены фиксированные маршруты и составлен график для мусоровозов во всех районах Удмуртии.
В «Спецавтохозяйстве» не смогли прокомментировать претензии со стороны УФАС, поскольку не получали официальные документы о признаках нарушения и возбуждении дела.
Федеральная антимонопольная служба, судя по публикациям в СМИ, следит за торгами по определению регоператора и подрядчиков во многих регионах страны. В Челябинской области ведомство сначала заблокировало, а потом разрешило проводить аукцион по выбору подрядчиков для вывоза мусора. Местное отделение Общероссийского народного фронта обращало внимание, что в документах конкурса содержались противоречивые данные. Например, в них идет речь о 1280 контейнерных площадках, хотя по территориальной схеме в областном центре их более 2,5 тыс. При этом региональный ФАС обратил внимание, что объем генерируемого в областном центре мусора составляет более 50% от объемов ТКО всего челябинского кластера. Поэтому территория столицы должна быть разбита на три лота. ФАС Курской области выявила нарушение в формировании тарифов для регоператора. Ведомство предписало исключить «экономически необоснованные расходы» по статье «Налог на прибыль» в размере 4,9 млн руб. и пересчитать расходы по статье «Плата за негативное воздействие».
При этом отмечается тенденция, что в регионах, как правило, выбирается два регоператора, а районы субъектов делятся на большее число лотов, чем в Удмуртии. Например, в Нижнем Тагиле их восемь, в Курганской области пять, в Новосибирской области шесть.