Основой развития Свердловской области на ближайшие пять лет стала программа «Пятилетка развития». Появившаяся как предвыборная программа губернатора Евгения Куйвашева, за несколько месяцев она превратилась в официальный документ — программу конкретных действий и целевых показателей. В конце 2017 года она была принята правительством региона.
Фото: Владислав Лоншаков, Коммерсантъ
Пятилетка: начало
Программа развития Свердловской области в 2017–2021 годах появилась летом 2017 года в разгар предвыборной кампании как программа тогда претендента на пост губернатора Евгения Куйвашева. Она была представлена во всех крупных муниципалитетах Свердловской области, где губернатор собирал пожелания и просьбы жителей. По итогам встреч было собрано более 100 поручений. Сформированная программа отвечает задачам, поставленным «майскими» указами президента России Владимира Путина.
Основная задача программы — вывод Свердловской области в тройку лидеров после Москвы и Санкт-Петербурга по качеству и темпам развития. После выборов программа превратилась в официальный документ и была принята правительством региона.
Для разработки этого стратегически важного документа мы объединили усилия власти, бизнеса, научного сообщества, институтов гражданского общества на инновационное развитие экономики и повышение качества жизни людей. Такой подход позволил нам “вписать” в создаваемую новую экономическую реальность каждый муниципалитет, учесть интересы крупных корпораций и холдингов, малого и среднего бизнеса, а главное — самих жителей Свердловской области,— подчеркнул губернатор на заседании правительства.
Программа разделена на пять основных направлений, блоков работы. Это развитие человеческого капитала, экономики, малого и среднего бизнеса, гражданского общества и местного самоуправления и формирование комфортной городской среды. «В целом предлагаю рассматривать “Пятилетку развития” как первый этап “Стратегии-2030”. Таким образом, в дальнейшем мы сможем запланировать новый блок прорывных результатов, на достижение которых будет направлена следующая аналогичная программа»,— говорил первый заместитель губернатора Алексей Орлов.
Одновременно с принятием правительством «Пятилетки развития» губернатор Евгений Куйвашев дал поручение главам муниципалитетов актуализировать стратегии развития городов в соответствии с принятой правительством программой.
Самый ограниченный ресурс
Первым направлением «Пятилетки развития» стало сохранение и развитие человеческого потенциала. В программе указывается, что основными шагами в этом направлении должны стать развитие здравоохранения, доступность первичной и скорой медицинской помощи и приоритет интересов семьи и детства и забота о старшем поколении. Средняя продолжительность жизни в регионе к 2021 году должна составить 74 года (вместо 70 лет в 2016 году), доля населения, обеспеченного медицинской помощью, должна достигнуть 100%, доля учащихся в одну смену — 91%, удельный вес трудоустроившихся выпускников — 80%, а удовлетворение спроса на услуги дополнительного образования для детей и молодежи — 100%.
Один из шагов этого направления — проект «школьник нового поколения». Он предусматривает работу с одаренными детьми (для этого в регионе создан филиал сочинского центра «Сириус» «Золотое сечение»), создание дополнительных мест для учащихся в школах, повышение престижа педагогической деятельности и внедрение технологий проектного обучения. Четвертый шаг «Кадры для отраслей экономики» предлагается реализовать за счет «уральской инженерной школы» и подготовки специалистов «с учетом современных стандартов и технологий».
Пятый шаг направления рассчитан на реализацию запроса на досуг и места активности. И один из основных пунктов — повышение доступности массового спорта. Для этого в Свердловской области активно развивается спортивная инфраструктура, в том числе на основе государственно-частного партнерства. Например, строительство десяти ледовых арен в регионе за счет сотрудничества властей региона с УГМК.
Экономика и ее развитие
Вторым направлением «Пятилетки развития» стало развитие экономики Свердловской области. Шагами здесь обозначены увеличение объема промышленного производства, развитие моногородов, развитие транспортной и логистической инфраструктуры, развитие агропромышленного комплекса и стимулирование инвестиционной деятельности. Согласно целевым показателям, к 2021 году валовый региональный продукт должен составить 2,6 трлн руб., среднедушевые доходы — более 42 тыс. руб., объем инвестиций в основной капитал — 559 млрд руб., а объем отгруженной промышленной продукции — 2,4 трлн руб.
Увеличение объема промышленного производства предполагается достигнуть за счет роста авиастроения (в этом властям поможет уральское производство Boeing, разместившееся в «Титановой долине»), инновационной металлургии, глубокой переработки углеводородов, инвестиционного машиностроения, цифровой экономики и развития предприятий оборонно-промышленного комплекса. Ставку в достижении части этих целей власти делают на технопарк высоких технологий «Университетский». В развитии моногородов основная цель — диверсификация экономики и улучшение качества городской среды.
Комфортное настоящее
Третье направление «Пятилетки развития» — комфортная среда проживания. По целевым показателям к 2021 году в регионе планируется вводить в эксплуатацию 1,9 млн кв. м жилья экономкласса, долю переработки твердых коммунальных отходов (по отношению к их общему образованию в год) планируется довести до 53% (против 21% в 2016 году). Обеспеченность населения доступом к «системе-112» должна достигнуть 100%.
Для достижения показателей в строительстве власти планируют опираться на программы «доступное жилье для уральских семей» и приоритетный проект «ипотека и арендное жилье». В Екатеринбурге ключевым по этому направлению станет развитие Академического района. Для улучшения качества оказания жилищно-коммунальных услуг власти планируют развивать проекты «тепло и уют в каждый дом», «чистая вода», «голубое топливо» и другие.
Малый и средний бизнес включили в план
Особое внимание «Пятилеткой развития» предлагается уделить развитию малого и среднего предпринимательства. Согласно целевым показателям, к 2021 году количество субъектов малого и среднего предпринимательства должно вырасти до 55 единиц (в расчете на тысячу населения), а оборот продукции малого и среднего бизнеса должен составить 2,7 трлн руб.
Для достижения целевых показателей власти предложили несколько шагов. Среди них, например, «прямой контакт с губернатором», который предусматривает обычные встречи с губернатором с участием уполномоченного по правам предпринимателей и представителя надзорных ведомств, деловые завтраки. Программой также планируется развивать рынки сбыта уральской продукции малого и среднего бизнеса. Еще одно важное направление — развитие информационных технологий в сфере предпринимательства. Предлагается, например, развивать интернет-магазин госзакупок и обеспечить субъекты малого и среднего бизнеса личным кабинетом для доступа к интернет-торговле и модулю «малые закупки».
Гражданское общество включили в план
Пятым направлением «Пятилетки развития» стало развитие гражданского общества и местного самоуправления. По планам, количество муниципалитетов, обладающих стратегией своего социально-экономического развития до 2030 года, будет увеличено до 73 (в 2016 году — восемь). Долю молодежи, участвующей в различных форматах самоуправления и общественных проектах, планируется увеличить с 21% до 43%, долю населения в целом, участвующего в решении местных вопросов, предлагается увеличить с 20% до 50%.
Для достижения показателей власти планируют упростить взаимодействие общества с органами власти, культивировать условия для повышения гражданской ответственности и формировать системы вовлечения активных граждан в процесс управления развитием территорий.
Программа «Пятилетка развития» была поддержана правительством региона, крупными промышленными предприятиями, оборонщиками и представителями социальной сферы. «Пропустив через себя “Пятилетку развития”, поддержав ее не только разумом, но и сердцем, мы хотим эту программу реализовывать с человеком, который уже зарекомендовал себя на посту губернатора»,— признался президент Свердловского союза промышленников и предпринимателей Дмитрий Пумпянский. К нему присоединился председатель уральского банка Сбербанка Владимир Черкашин. «Надо сказать, что концепция программы выглядит очень современной, нужной. Она нацелена не просто на достижение контрольных цифр, а на улучшение жизни каждого гражданина. Большинство тех задач и целей, которые звучали сегодня в ходе совещания, реалистичны. И наши прогнозы это подтверждают»,— подтвердил господин Черкашин.