Вчера думский комитет по безопасности рекомендовал палате принять в первом чтении два законопроекта об упразднении трех силовых ведомств и образовании двух новых. Одновременно депутаты предложили внести в проекты ряд поправок для устранения внутренних противоречий.
11 марта Владимир Путин объявил о крупной реорганизации силового блока. Были упразднены Федеральное агентство правительственной связи и информации, Федеральная погранслужба и Федеральная служба налоговой полиции, а также образованы госкомитеты по гособоронзаказу и по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Как уже сообщал Ъ 26 марта, тексты четырех указов, озвученных главой государства 11 марта на встрече с членами правительства и руководителями силовых ведомств, и двух законопроектов, внесенных им в Думу 24 марта, несколько отличались от того, что говорил президент на упомянутом совещании. Так, господин Путин заявил о перераспределении функций ФАПСИ между ФСБ и Минобороны. Однако в указе "О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности РФ" сказано, что функции ФАПСИ передаются ФСБ, службе внешней разведки и службе специальной связи и информации при ФСО. Причем именно на службу спецсвязи возлагается "обеспечение эксплуатации, безопасности, развития и совершенствования систем специальной информации для государственных органов", то есть главная функция ФАПСИ.
Кроме того, в законопроекте "Об изменении, дополнении и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ" президент предложил изменить название закона, регламентирующего деятельность ФСБ — "О федеральной службе безопасности" вместо нынешнего "Об органах федеральной службы безопасности в РФ". Правда, под "федеральной службой безопасности" подразумевалось не название ведомства, а "единая централизованная система органов федеральной службы безопасности и пограничных войск". В самом же тексте закона глава государства предложил заменить слова "федеральная служба безопасности" на "федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный в области обеспечения безопасности РФ". Такая формулировка вполне позволяет без изменения закона переименовать ФСБ в комитет государственной безопасности либо в министерство безопасности.
Именно на несоответствия, о которых писал Ъ, и указал вчера в своем заключении профильный думский комитет по безопасности. В частности, члены комитета обратили внимание на то, что в тексте отсутствует единообразие в обозначении органов и войск пограничной службы. Например, в одном случае это "органы и пограничные войска, осуществляющие защиту и охрану госграницы РФ", а в другом — "федеральный орган исполнительной власти по пограничной службе". Поскольку это, по мнению депутатов, не может не создавать путаницу в определении статуса погранслужбы, они предложили во всех документах писать просто "пограничная служба".
Не согласились парламентарии и с сохранением нынешнего статуса ФСБ, роль которой в структуре органов исполнительной власти после принятия новых законопроектов заметно повысится. Учитывая, что в состав ФСБ перейдут некоторые структуры ФАПСИ и вся погранслужба, комитет предложил повысить статус Федеральной службы безопасности до уровня министерства.
Тем не менее депутаты рекомендовали палате принять оба законопроекта в первом чтении — при условии устранения при подготовке ко второму чтению всех выявленных противоречий. Как полагают в комитете, рассмотрение документов в первом чтении может состояться уже 23 апреля.
НИКОЛАЙ Ъ-ГУЛЬКО