Семь войн Роскомнадзора

С чего началось. Поводом для конфликта стал отказ руководства Telegram передать спецслужбам РФ ключи для расшифровки сообщений шести лиц, обвиняемых в совершении теракта в метро Санкт-Петербурга в апреле 2017 года. По обращению ФСБ Роскомнадзор подал иск к мессенджеру в Таганский суд Москвы, который 14 апреля 2018 года постановил заблокировать доступ к ресурсам Telegram в России.

Как боролись. 16 апреля РКН внес 9 тыс. IP-адресов Telegram в реестр запрещенной информации и поручил операторам связи их заблокировать. Это стандартная практика, поэтому Telegram оказался к ней готов. Сервис начал использовать новые IP-адреса, арендованные на облачных сервисах Amazon и Google. В первые два дня под запрет попали почти 20 млн IP-адресов Amazon, Google и Microsoft. Из-за массовых блокировок пострадали компании, которые используют адреса тех же хостеров, что и Telegram. Для обхода блокировок пользователи начали использовать VPN-сервисы и анонимайзеры.

Итог. Telegram продолжил работать в России. По данным компании Mediascope, опубликованным в феврале 2020 года, Telegram занимает третье место среди самых популярных мессенджеров в России — хотя бы раз за месяц его использовали 16,8% населения страны старше 12 лет, или 20,5 млн пользователей. 18 июня 2020 года РКН сообщил, что перестанет блокировать Telegram.

С чего началось. В мае 2016 года в СМИ появился ряд резонансных материалов о закрытых группах в социальных сетях, пропагандирующих суицид среди несовершеннолетних.

Как боролись. В тот же месяц Роскомнадзор впервые сообщил о блокировке восьми подобных страниц в соцсетях, в дальнейшем их число росло. Сообщалось, что выявляемые ресурсы с суицидальной тематикой направляются на экспертизу в Роспотребнадзор, а затем блокируются на основании его решений.

В июне 2017 года Владимир Путин подписал закон о введении уголовной ответственности на срок до восьми лет за создание «групп смерти», склонение детей к суициду и вовлечение их в смертельно опасные игры. Закон также закрепил обязанность Роскомнадзора или привлеченного им оператора реестра запрещенных сайтов в течение суток информировать МВД о фактах включения в реестр ресурсов с информацией о способах самоубийства и призывами к суициду.

Итог. По данным Роскомнадзора, за 2017 год ведомство заблокировало в соцсетях около 14 тыс. личных страниц и сообществ, посвященных «группам смерти». В пресс-службе ведомства также сообщили, что Роскомнадзор не зафиксировал увеличение количества групп с суицидальным контентом.

С чего началось. В августе 2012 года Роскомнадзор предложил ввести в КоАП РФ штрафы за использование ненормативной лексики в СМИ. В октябре того же года группа депутатов из «Единой России» внесла в Госдуму соответствующий законопроект. Его авторы ссылались на большое количество жалоб на мат в СМИ от сограждан.

Как боролись. В апреле 2013 года в закон о СМИ были внесены поправки, вводящие административную ответственность за изготовление и распространение продукции СМИ, содержащей нецензурную брань. По правилам, если за год у СМИ набирается два или больше предупреждений, Роскомнадзор имеет право подать иск об аннулировании лицензии. Таким образом в октябре 2013 года лицензии на пять месяцев лишилось информагентство «Росбалт» до ее восстановления Верховным судом.

В декабре 2013 года Роскомнадзор разъяснил, какие матерные слова считать запретными: «Нецензурные обозначения мужского или женского полового органа, женщины распутного поведения, процесса совокупления, а также все образованные от этих слов языковые единицы». В июле 2014 года в России вступил в силу закон о полном запрете нецензурной брани в СМИ, а также произведениях литературы и искусства. За неисполнение закона были предусмотрены штрафы до 50 тыс. руб.

Итог. В 2017 году Роскомнадзор отчитался, что зафиксировано снижение частоты использования нецензурных выражений в СМИ почти в пять раз с 2015 года, когда было вынесено 47 соответствующих предупреждений.

С чего началось. В декабре 2012 года Роскомнадзор начал кампанию против мобильных преступлений и обратил внимание на незарегистрированные сим-карты.

Как боролись. Ведомство предлагало запретить продавать сим-карты в помещениях менее 20 кв. м в городах и 10 кв. м — в небольших населенных пунктах, фактически уравняв представителей мобильных операторов с торговцами алкоголем. В октябре 2013 года Госдума переработала закон «О связи», но пошла по мягкому варианту и лишь запретила продавать сим-карты на улицах или составлять договоры с абонентами без указания их личных данных (штраф за нарушения варьировался от 2 тыс. до 200 тыс. руб.). После того как продавцы проигнорировали нововведения, Министерство связи предложило «закручивать гайки». С 2016 года Роскомнадзор проводит рейды по торговым точкам совместно с МВД, а в ноябре 2017 года по инициативе ведомства ужесточили закон «О связи». Согласно новым поправкам абоненты не могут пользоваться услугами связи, не подтвердив свою личность в течение 15 суток.

Итог. Несмотря на продолжение кампании по борьбе с купленными с рук сим-картами, объемы нелегальных продаж сохраняются на высоком уровне. Так, если в 2017 году ведомство выявило более 106 тыс. «серых» сим-карт, то по итогам 2019 года число снизилось до 56,5 тыс.

С чего началось. 21 марта 2014 года Роскомнадзор по решению суда заблокировал около 50 интернет-казино и букмекерских контор, в том числе крупнейший покер-рум Pokerstars.com.

Как боролись. В марте 2015 года Минфин РФ предложил разрешить Роскомнадзору блокировать онлайн-казино до решения суда. Поправки в законодательство внесли уже в октябре. С тех пор Федеральная налоговая служба ищет сайты с азартными играми, а Роскомнадзор вносит их в единый реестр запрещенной информации. В июле 2017 года РКН впервые заблокировал «детское» казино, выигрышем в котором являлись артефакты из игры CS GO (Counter-Strike), а в апреле 2018 года закрыл доступ к 250 сайтам, разместившим сомнительную рекламу.

Итог. Чтобы избежать блокировки, онлайн-казино меняют хостинг-провайдеров, создают зеркала сайтов и пишут специальные плагины. В результате число блокировок растет каждый год. С января по июль 2019 года РКН закрыл доступ к 30 тыс. игровых ресурсов (почти столько же он заблокировал за 2017 год).

При этом онлайн-казино выходили на лидирующие позиции на рекламном рынке рунета. Так, запрещенное Azino777 в первой половине 2018 года стало крупнейшим рекламодателем рунета — по подсчетам компании Mediascope, его рекламу видели больше 3 млн человек в месяц.

С чего началось. 4 августа 2016 года Роскомнадзор подал иск о блокировке соцсети LinkedIn на территории РФ. Регулятор заявил о нарушении правил хранения персональных данных российских пользователей. В ведомстве сочли, что LinkedIn не только не перенесла серверы в Россию по требованию закона, но и собирает и передает информацию о гражданах, не являющихся пользователями LinkedIn, без их согласия.

Как боролись. Таганский суд Москвы удовлетворил требование регулятора и подтвердил нарушение соцсетью закона «О персональных данных». Мосгорсуд рассмотрел апелляцию компании и подтвердил решение первой инстанции. В ходе рассмотрения апелляции LinkedIn выяснилось, что, согласно позиции Роскомнадзора и формулировкам закона, персональными данными могут считаться также IP-адреса устройств, их модели и файлы cookies, которые сохраняет сайт.

Итог. Компания направила письмо в РКН о том, что по экономическим причинам LinkedIn не готова хранить персональные данные россиян на территории страны. 17 ноября 2016 года РКН внес LinkedIn в реестр нарушителей закона о персональных данных и заблокировал соцсеть в России. В начале 2016 года у LinkedIn в России было около 5 млн пользователей. По данным Mediascope, посещаемость LinkedIn за год блокировки снизилась на 39%. Более свежих данных не публиковалось.

С чего началось. С момента создания ведомства в 2008 году в его задачи входит, в том числе, борьба с распространением пиратского контента.

Как боролись. С 1 августа 2013 года в России начал действовать так называемый антипиратский закон. Он закрепил правовые основания и определил порядок ограничения доступа к интернет-ресурсам, через которые распространяется пиратская видеопродукция. 1 мая 2015 года вступила в силу расширенная версия закона, распространяющаяся на книги, музыку и софт.

Согласно закону, решение вопроса о применении мер и рассмотрение дел находится в компетенции Мосгорсуда. На основании судебного акта правообладатель обращается в Роскомнадзор с заявлением об ограничении доступа к сайту с незаконным контентом. Ведомство определяет хостинг-провайдера и направляет ему уведомление об удалении информации. Если владелец ресурса отказывается это сделать или ничего не предпринимает не позднее трех суток с момента получения уведомления, доступ к ресурсу должен быть ограничен.

Итог. В декабре 2019 года Роскомнадзор отчитывался, что заблокировал 15 тыс. сайтов по требованиям Мосгорсуда, нелегальный контент был удален примерно со 108 тыс. сайтов. Россия остается одним из мировых лидеров по посещаемости сайтов с пиратским контентом.