Федеральные власти пошли навстречу петербургским государственным и муниципальным унитарным предприятиям, которые в прошлом году выступали против выбора подрядчиков исключительно по контрактной системе 44-ФЗ. ГУПы жаловались, что при ней критерием победы в аукционе остается наименьшая цена, а не качество выполнения работ. Теперь госпредприятия могут совершать закупки за счет собственных средств по более гибкой контрактной системе 223-ФЗ. Полный переход ГУПов под регулирование 44-ФЗ преследовал цель сделать процедуру закупок более прозрачной, но продержалась эта система лишь год.
Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ
Вчера Федеральная антимонопольная служба (ФАС) заявила о вступлении в силу поправок законы о закупках и о контрактной системе, устанавливающие право для ГУПов и МУПов проводить закупки без привлечения бюджетных средств в соответствии с 223-ФЗ. С 1 января 2017 года госпредприятия независимо от вида их деятельности были вынуждены выбирать подрядчиков исключительно по контрактной системе 44-ФЗ. "Предприятиям представлялось затруднительным своевременно осуществлять закупки в соответствии с нормами 44-ФЗ. В связи с чем отдельные предприятия перестали получать доход и несли убытки",— объяснил заместитель руководителя ФАС России Алексей Доценко.
Одними из первых, кто начал критиковать контрактную систему 44-ФЗ, стали петербургские энергетики, в частности ГУП "ТЭК Санкт-Петербург" (см. "Ъ" от 23.11.2017). К недостаткам системы предприятие относило то, что закупка проводится только в форме электронного аукциона, в котором единственным критерием выбора победителя является цена. Во-вторых, предприятие могло предъявлять требования только к наличию опыта строительных работ за последние три года на сумму не менее 20% от цены контракта. Смольный местные ГУПы поддерживал. Так, городской комитет по энергетике отправлял обращения в Госдуму РФ, в которых предлагал разрешить ГУПам, работающим в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения проводить закупки в соответствии с нормами 223-ФЗ, если речь идет о внебюджетных средствах. В качестве альтернативного механизма петербургские чиновники предлагали включить данные ГУПы в перечень предприятий, имеющих "существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан РФ, обороноспособности и безопасности государства".
"Переход ГУПов на 223-ФЗ позволяет существенно сократить случаи срыва сроков работ недобросовестными подрядчиками. При выборе подрядчика закон позволит руководствоваться не только критерием минимальной цены. Возможно применение дополнительных критериев оценки — обеспеченности материально-техническими, трудовыми ресурсами. Также существенно сокращаются сроки проведения закупок, что позволит предприятию оперативно реагировать на форс-мажорные ситуации",— прокомментировали изменения в законодательстве в пресс-службе ГУП "ТЭК".
Однако предприятие все равно недовольно тем, что в закупках за счет бюджетных средств ГУПы продолжат выбирать подрядчика только по минимальной цене. "Считаем, что в этой части необходимо изменить законодательное регулирование",— отметили в ГУП "ТЭК".
В ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" согласны, что переход на 223-ФЗ предоставляет предприятиям большую свободу в определении как условий будущих договоров, так и требований к контрагентам. "Вместе с тем, здесь некорректно говорить о повышении уровня защиты от недобросовестных контрагентов, поскольку и 44-ФЗ, и 223-ФЗ формируют самостоятельные системы подобной эффективной защиты",— отмечает пресс-служба предприятия.
"Унитарные предприятия, привыкшие к 223-ФЗ, в основной своей массе оказались просто не готовы к тому, чтобы работать по 44-ФЗ, что привело, по сути, к снижению эффективности их работы. Я не думаю, что от унификации госзакупок на уровне государственной стратегии откажутся вовсе после этого продлившегося всего полтора года эксперимента, оказавшегося неудачным. Но очевидно, что просто перебросить МУПы и ГУПы на 44-ФЗ невозможно без существенной доработки законодательной базы",— считает партнер юридической компании "НАФКО-Консультанты" Павел Иккерт.