Якутия вспомнила о своих недрах
Еще один регион просит вернуть принцип «двух ключей»
Госдума РФ в сентябре должна рассмотреть предложенный Якутией законопроект по наделению субъектов РФ полномочиями прописывать в лицензиях условия участия недропользователей в «социально-экономическом развитии» регионов. По сути, речь идет о возврате к отмененному в 2005 году принципу «двух ключей», такую идею недавно выдвигал также и. о. губернатора Кемеровской области Сергей Цивилев. Но против выступают и Минприроды, и сами недропользователи.
Фото: Павел Кассин, Коммерсантъ
Госсобрание Якутии предложило Госдуме изменить ФЗ «О недрах» так, чтобы вернуть регионам право определять условия выдачи лицензий и закрепить обязанность недропользователей участвовать в «социально-экономическом развитии субъекта РФ и муниципальных образований». Такое обращение спикеру Госдумы Вячеславу Володину еще 20 июня направил председатель Госсобрания Якутии Александр Жирков. В пояснительной записке говорится, что НДПИ идет в федеральный бюджет, а регионы, где ведется добыча, являются дотационными, тем самым «нарушен баланс при распределении доходов».
ВРП Якутии в 2017 году составил 914 млрд руб., причем 51,3% обеспечила добыча полезных ископаемых, инвестиции в основной капитал — 385 млрд руб., из которых 225 млрд руб. пришлось на нефтегазовый сектор, 27,3 млрд руб.— на АЛРОСА, 15,9 млрд руб.— на угольщиков, 7,7 млрд руб.— на золотодобытчиков. Крупнейшая компания Якутии — АЛРОСА, среди других компаний, работающих в республике, «Газпром», «Роснефть», НОВАТЭК, «Сургутнефтегаз», «Мечел», «Полюс», Polymetal, Nordgold, GV Gold, а также угольная компания «Колмар» (ее совладельцы — Анна Цивилева, супруга и. о. губернатора Кузбасса Сергея Цивилева, и Геннадий Тимченко). Господин Цивилев в июле также выступал за возврат принципа «двух ключей» (см. “Ъ” от 10 июля). Он отмечал, что «другие регионы» эту инициативу поддерживают.
Законопроект в первом чтении предполагается рассмотреть в сентябре. Глава правового управления комитета по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Госдумы Екатерина Горбачева, указывая в своем отзыве на формальные нестыковки проекта с ФЗ, отмечает, что в поправках нет критериев определения «пределов участия» недропользователей в развитии регионов и в целом «вызывает сомнения правомерность» наделения субъектов РФ такими полномочиями.
В Минприроды сказали “Ъ”, что в своем отзыве не поддержали концепцию изменений: они фактически возвращают к практике «двух ключей», от которой «отказались еще в 2005 году как от неэффективной». «ФЗ предусматривает включение в лицензии требований, связанных с недропользованием, а не социальные обязательства, такая норма создавала бы административные барьеры для бизнеса, могла бы привести к субъективным решениям властей на местах»,— говорят в министерстве. Источник “Ъ”, знакомый с отзывом Минприроды от 15 августа, добавляет, что предложения Якутии «вступают в противоречие с установленным разделением компетенций федерального центра и регионов».
В АЛРОСА заявили “Ъ”, что у компании «не вызывает сомнений то, что недропользователи обязаны нести социальную нагрузку». Форматы взаимодействия с местными администрациями «могут быть самыми разными, не обязательно увязанными с выдачей лицензий». Якутия — ключевой регион для АЛРОСА, «поэтому участие в его социально-экономическом развитии никогда не ставилось под сомнение», добавили в компании (в 2017 году расходы АЛРОСА на эти цели превысили 10,3 млрд руб., большая часть — на проекты в Якутии). В GV Gold заявили, что участвуют в развитии регионов присутствия через соглашения с Иркутской областью и Оймяконским улусом Якутии. «Мы не можем комментировать влияние инициативы на всех участников отрасли, но не видим каких-либо рисков для нас»,— говорят в компании.
Другие недропользователи Якутии тему не комментируют, но выступают против изменений. Один из источников “Ъ” говорит, что текущие правила «адекватно распределяют между центром и субъектом выгоду от эксплуатации месторождений». «Наделение регионов дополнительными полномочиями помешает единой госполитике в недропользовании, создаст почву для возможных злоупотреблений и поставит игроков в разных регионах в неравные конкурентные условия»,— считает он. Источник “Ъ” на инвестрынке указывает, что региональное администрирование недропользования есть в Австралии и Канаде, но предложения Якутии и Кузбасса вряд ли будут поддержаны: «Это вопрос, кому принадлежат недра в России, и он уже был решен в пользу федерального центра».