Проект приказа Минкомсвязи о требованиях к оборудованию организаторов распространения информации (ОРИ) для реализации «закона Яровой» противоречит законодательству, некорректно оценивает расходы компаний и предъявляет интернет-компаниям невыполнимые условия, считают в Минэкономики. В частности, только единовременные затраты крупнейших ОРИ Mail.ru Group и «Яндекса» могут составить около 9 млрд руб.
Фото: Евгений Дудин, Коммерсантъ / купить фото
Требования к интернет-компаниям для исполнения «закона Яровой», изложенные в проекте Минкомсвязи, возлагают на каждого ОРИ обязанность по хранению всей информации как минимум в двух экземплярах. Это ведет к необходимости формировать отдельные резервные хранилища всех данных, следует из отзыва Минэкономразвития за подписью замминистра Саввы Шипова от 6 августа (есть у “Ъ”).
Так, для Mail.ru Group и «Яндекса» затраты могут быть принципиально иными, чем для Rambler Group (на примере последней Минкомсвязь анализировала дополнительные затраты для интернет-компаний на «закон Яровой»), указывает Минэкономики. У сервисов Mail.ru Group 130 млн активных пользователей, то есть ее затраты на приобретение аппаратно-программных комплексов составят 5,2 млрд руб. Расходы «Яндекса» с 90 млн пользователей составят 3,6 млрд руб. «То есть единовременные затраты только двух крупнейших ОРИ — 8,8 млрд руб., тогда как в реестре ОРИ сейчас 98 записей»,— следует из отзыва. Амортизация и рост трафика приведут к ежегодным затратам не менее 1 млрд руб. Причем это только оптимистический сценарий, поскольку расчеты не учитывают затрат на хранение «объемного контента», считают в Минэкономики.
Кроме того, если ОРИ (в том числе такие компании, как «Яндекс», Mail.ru Group, Rambler, Google и др.) имеют программно-технические средства, о которых идет речь в тексте приказа Минкомсвязи, то такие средства в составе информсистем и технологических платформ ОРИ необходимо определять на уровне постановления правительства, а не ведомственного приказа, обращают внимание в Минэкономики, добавляя, что на ОРИ будет возложена обязанность получить лицензию на производство СОРМ: «Вместе с тем ФЗ-144 "Об оперативно-разыскной деятельности" устанавливает запрет на разработку и использование спецтехсредств».
Также требования приказа Минкомсвязи идентичны для всех ОРИ, убеждены в Минэкономики. По мнению ведомства, это ведет к тому, что ОРИ с небольшим количеством пользователей обязаны закупать ПО и оборудование, аналогичное тому, что используют крупнейшие интернет-компании: «Разница будет заключаться лишь в объеме хранимой информации». Следует рассмотреть дифференциацию (категорирование) ОРИ «в зависимости от количества активных пользователей, социальной значимости и иных параметров», делают вывод в министерстве. Более того, Минкомсвязь не провела анализ наличия на рынке в достаточном количестве ИТ-оборудования, отвечающего проектируемым характеристикам, не установила номенклатуру оборудования отечественного производства и иностранные аналоги.
«Сделать вывод о том, что проектируемые требования будут на практике достигнуты, невозможно»,— говорится в заключении.
Необходимость нести значительные расходы для ОРИ вынудит их отвлекать значительные ресурсы на реализацию требований ФЗ-149 в целом и проекта акта в частности, в то время как эти средства нужны им для инвестиций в основные фонды и инновационные технологии, полагают в Минэкономики. Это идет вразрез не только с указом президента РФ от 7 мая 2018 года (закрепляет ускорение технологического развития РФ, рост количества организаций, осуществляющих технологические инновации, до 50% их общего числа и обеспечение ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере), но и с концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года.
Как «закон Яровой» повлияет на цены на услуги интернет-провайдеров
Российские интернет-провайдеры начали повышать цены на свои услуги на 8–10%. Подорожание вступит в силу с начала лета и связано с расходами на исполнение «закона Яровой». Несмотря на то что правительство снизило требования по хранению информации, затраты небольших провайдеров составят десятки миллионов рублей, а для крупных будут исчисляться десятками миллиардов.