повестка
Вчера Дума наконец приняла во втором чтении пакет из шести законов по реформе электроэнергетики. Обсуждение заняло целый день: противники правительственных реформ безуспешно пытались отменить построение рынка в отрасли. Но главной интригой стала явно поддержанная Кремлем попытка центристов упразднить региональные энергетические комиссии (РЭК) и уволить председателя федеральной комиссии.Идущих утром в Думу депутатов встретили митингующие. С лозунгами: реформа электроэнергетики ее же и убьет. Митинг продолжился в зале заседаний: группа депутатов-коммунистов потребовала снять пакет с рассмотрения, поскольку он является "покушением на единую энергетическую систему и означает крах России". Предложение, естественно, не прошло.
Первым рассматривался основной законопроект "Об электроэнергетике", который определяет новую структуру отрасли и механизмы ее функционирования. Руководитель рабочей группы по доработке пакета Юрий Липатов (ОВР) рассказал, как депутаты улучшили пакет: запретили веерные отключения (правда, раньше депутатов приказом это сделал Анатолий Чубайс), записали, что доля государства в Федеральной сетевой компании и Системном операторе должна быть обязательно доведена с 52 до 75% (правда, денег на это в бюджете пока не выделили) и решили усилить государственное наблюдение за Администратором торговой системы, введя в координационный совет депутатов.
Потерпевшие поражение коммунисты в лице депутата Валентина Романова попытались внести в проект поправки, фактически сводящие на нет построение рынка в электроэнергетике. Например, сохранить в отрасли нынешние интегрированные энергетические компании. К ним присоединился известный противник правительственной концепции депутат Ярослав Швыряев ("Регионы России"). Он, в частности, потребовал, чтобы тотальное госрегулирование цен сохранилось в отрасли навсегда, "иначе создается такой спекулятивный эффект, который разрушит всю страну".
В итоге Дума не поддержала ни одной поправки коммунистов и Ярослава Швыряева. Та же участь постигла и поправки фракции "Яблоко", которая в очередной раз пыталась доказать депутатам и правительству, что правительственная концепция реформ породит лишь региональных энергетических олигархов.
После двух часов дискуссий законопроект был принят в неизменном виде. Затем был принят и законопроект о переходном периоде реформ, где депутаты усилили гарантии для населения в обеспечении электроэнергией, дали правительству больше оперативных полномочий и не стали привязывать окончание переходного периода к определенной дате — как получится, так и получится. Министр экономразвития Герман Греф вчера впервые дал понять, что переходный период может закончиться не к 2005 году, как планировалось, а к 2008 году.
В перерыве Герман Греф форсировал успешное принятие следующих законов из пакета, заявив, что Михаил Касьянов уже подписал поручение Федеральной энергетической комиссии (ФЭК) до 18 февраля подготовить предложения по недопущению обвального роста тарифов в регионах. "Тарифы должны быть поставлены под контроль",— заявил министр и объяснил, что принимаемый Думой пакет как раз и дает центру больше возможностей контролировать тарифы на всей территории страны. Лидер фракции ОВР Вячеслав Володин добавил: "За тарифы должно отвечать правительство. И не будет такого, когда РЭКи их бесконтрольно повышают на 50%, а ФЭК расписывается в беспомощности! До 18 февраля виновные будут найдены. А в новом законе нет ни РЭКов, ни ФЭК".
Суть предложений центристов кратко можно изложить так: не дожидаясь окончания переходного периода реформ, когда будет отменен закон о госрегулировании тарифов, сразу упразднить РЭКи, а вместо ФЭК отдать полномочия по регулированию тарифов Минэкономразвития. Принятый вчера закон из пакета о госрегулировании тарифов в завуалированном виде отразил эту идею. Там действительно полномочия РЭКов сведены к нулю, а ФЭК вообще не упоминается; полномочия по регулированию тарифов отданы некоему органу исполнительной власти. Все это может создать теперь проблемы с прохождением пакета в Совете федерации. Вчера оттуда в Думу уже пришло гневное письмо. Зампред комиссии по естественным монополиям Валентин Межевич заявил: "Ликвидировав РЭКи, мы рискуем разрушить всю сложившуюся систему ценового регулирования".
В итоге Дума приняла весь пакет. О том, как теперь будет реформироваться РАО ЕЭС (больше никаких существенных поправок в законы вноситься не будет), и может ли этот процесс затормозить Совет федерации, Ъ напишет в понедельник.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК