Правительство внесло вчера в Госдуму законопроект о правке действующего федерального бюджета на 2018 год. Из-за выросшей в цене нефти и действия бюджетного правила, которое не позволяет тратить нефтегазовые допдоходы, впервые за последние семь лет госказна будет профицитной. Впрочем, как признает Белый дом в сопроводительных документах к проекту, новые параметры госказны неточны и будут еще раз пересмотрены осенью — поскольку не учитывают ни рисков, возникших после введения апрельских санкций, ни новых целей, поставленных Владимиром Путиным.
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ / купить фото
В целом поступившие вчера на Охотный Ряд поправки к закону «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» уже были предварительно известны (см. “Ъ” от 14 мая) — однако непосредственно перед внесением проект был несколько скорректирован Минфином. Сейчас, согласно поправкам, доходы-2018 на заметно выросшей в цене нефти увеличиваются с 15,26 трлн до 17,07 трлн руб., или на 1,81 трлн руб. (их доля в ВВП вырастает на 1,7% процентных пункта, новых ненефтегазовых поступлений в общей сумме допдоходов лишь 60 млрд руб.).
Расходы госказны при этом, в соответствии с бюджетным правилом, увеличиваются незначительно и лишь в номинальном выражении: с 16,53 трлн до 16,59 трлн руб., или на 62 млрд руб. (относительно ВВП они сокращаются на 0,1% процентных пункта). Из-за такого неравномерного увеличения доходной и расходной частей прежний дефицит в 1,3% ВВП заменяется профицитом в 0,5% ВВП — впервые с 2011 года.
Примечательно, что внесенный вчера проект впервые содержит официальное признание правительства в том, что его параметры уже устарели — и будут еще раз пересматриваться новой правкой закона о бюджете этой осенью. Поправки рассчитаны на основе еще мартовского макропрогноза Минэкономики (рост ВВП на 2,1%, курс 58,6 руб./$, инфляция 2,8% и так далее) и, как сказано в пояснительной записке к проекту, не учитывают введенных в апреле «ограничительных мер, принятых иностранными государствами в отношении отдельных российских компаний и физических лиц», а также не отражают целей послания президента от 1 марта 2018 года. Все это будет учтено при осенней правке — спешно пересчитывать макропрогноз сейчас правительство посчитало нецелесообразным.
Распределению в новой версии бюджета подлежат не только 62 млрд руб. новых расходов (потратить больше, напомним, запрещает бюджетное правило), но и 162,8 млрд руб., найденных в госказне за счет экономии трат. Кроме того, внутри уже выделенных бюджетополучателям ассигнований согласно их предложениям будет перераспределено 89,7 млрд руб. Отметим, что большая часть увеличения расходов — 84,3 млрд руб. уйдет на закрытую часть бюджета (эта сумма больше чистого увеличения трат в 62 млрд из-за экономии на непрограммной части госказны). Из общего увеличения расходов на госпрограммы (11,2 млрд руб.) более всего будет добавлено на программу развития промышленности (25,9 млрд руб.) и обеспечения жильем (7,1 млрд руб.). Наибольшему урезанию будет подвергнута госпрограмма «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» — минус 52,5 млрд руб.
Руководство Госдумы уже отреагировало на внесенный Белым домом законопроект. Несмотря на региональную неделю, в среду состоится дополнительное заседание совета палаты, который назовет дату рассмотрения поправок в первом чтении. Предполагается, что это произойдет уже 7 июня.