Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа (ЯНАО) приступило к разработке главного стратегического документа по развитию округа до 2030 года. Сформулированы приоритеты программы: введение новых управленческих технологий, сохранение постоянного населения и развитие дорожной сети. В проект по поручению президента России Владимира Путина включили новый раздел — кадровое обеспечение экономики региона. При этом продолжается работа по стратегии 2020 года, уже достигнутыми показателями которой окружные власти довольны.
Фото: Коммерсантъ / Василий Шапошников / купить фото
Фото: Сергей Черкашин
Далеко идущие планы
В середине апреля власти округа на заседании правительства представили итоги экономического развития ЯНАО за 2017 год. По данным вице-губернатора Дмитрия Артюхова, практически все показатели социально-
экономического развития продемонстрировали рост. Например, за год объем валового регионального продукта, по оценке правительства региона, вырос на 4,8% и достиг 2,3 млрд руб., индекс промышленного производства увеличился на 9,1%. В конце доклада губернатор Дмитрий Кобылкин анонсировал сбор предложений для разработки стратегии развития региона до 2030 года. «Миссия стратегии ЯНАО до 2030 года — регион высоких стандартов качества жизни, лидер российской экономики в Арктике, обеспечивающий национальную энергетическую безопасность РФ»,— заявил губернатор.
По планам региональных властей, работа над разработкой главного стратегического документа завершится до конца 2018 года. Приоритеты стратегии — развитие инфраструктуры и социальной сферы, рост экономического потенциала округа, сохранение и развитие человеческого потенциала и традиций, рациональное природопользование и обеспечение экологической безопасности, повышение эффективности управленческих технологий. ЯНАО должен стать стратегическим форпостом развития Арктики.
При разработке стратегического документа учитываются тренды развития глобальных энергетических рынков и внешнеэкономической политики России в энергетической сфере, демографические вызовы страны и округа. «Специалисты анализируют новые региональные стратегии, дают комментарии их достоинствам и недостаткам, выделяют ключевые моменты, на которые необходимо обратить внимание при разработке стратегии. Последний анализ предложений показал, что все приоритеты действующей стратегии развития ЯНАО остаются актуальными. Ее эксперты оценили положительно»,— подчеркивают в пресс-службе губернатора ЯНАО.
Первая стратегия
Но до вступления в силу новой стратегии в округе действует программа развития региона до 2020 года. Ее ямальское заксобрание утвердило в середине декабря 2011 года. Ее приоритетные направления — модернизация инфраструктуры и отраслей социальной сферы, развитие экономического потенциала, охрана окружающей среды и оздоровление экологии, работа над развитием Арктики.
За пять лет реализации стратегии продолжительность жизни населения округа увеличилась на два года — с 70,2 лет до 72,7 лет, что превышает среднероссийский показатель в 71,9 лет. В 2017 году среднегодовая численность населения Ямала увеличилась относительно уровня 2016 года на 0,4% за счет естественного прироста населения. По социально-экономическим показателям за прошлый год аналитики отметили рост индекса промышленного производства на 9,1%, объемов добычи природного газа — на 9,7%, нефти — на 17,1%, производства нефтепродуктов — на 3,2%, оборота розничной торговли — на 1,1%. За год в ЯНАО ввод жилья увеличился на 3,5%, вместе с этим номинальная заработная плата работников выросла на 7,1%, а реальная — на 4,1%. Местные власти описывают ситуацию на рынке труда как стабильную. Уровень общей безработицы в регионе, рассчитанный по методологии Международной организации труда, в среднем за прошлый год составил 3,2%, что ниже среднероссийского показателя, достигшего 5,2%.
По данным аналитического агентства «Финам», ЯНАО входит в число наиболее благополучных субъектов России. По итогам 2017 года, округ находится на шестом месте среди регионов по уровню социально-экономического развития, уступая только Москве, Петербургу, ХМАО, Московской области и Татарстану.
В регионе фиксируется высокий уровень оплаты труда: на долю занятых граждан с доходом свыше 100 тыс. руб. здесь приходится 25%, в то время как в Москве, например, всего 17%, а в более чем 50 субъектах России нормой является 0,5–1,5%.
Факторы роста
ЯНАО находится в экстремальной природно-климатической зоне Крайнего Севера и Полярного круга. Как поясняет эксперт-аналитик АО «Финам» Алексей Калачев, при разработке стратегических документов по развитию региона всегда учитываются особенности географической, климатической и геологической специфики региона. «Суровый климат осложняет жизнь и производство, затрудняет развитие инфраструктуры. Территория, богатая полезными ископаемыми, фрагментарно заселена небольшим количеством населения, которое составляет чуть более полумиллиона человек. В этих условиях даже относительно небольшой рост исходных показателей дает существенное изменение в относительных цифрах. Поэтому главным условием для ускорения освоения ресурсов ЯНАО и, соответственно, для социально-экономического развития является строительство транспортной инфраструктуры»,— полагает господин Калачев. С другой стороны, предупреждает эксперт, строительство транспортных и социальных объектов нуждается в значительных инвестициях.
При этом основным источником инвестиций в регионе, по мнению экспертов, выступают проекты добывающих компаний, располагающих значительными финансовыми ресурсами. В регионе таковыми выступают нефтегазовые гиганты «Газпром», Лукойл, «Роснефть», «Сургутнефтегаз», НОВАТЭК.
«Дело в том, что финансовую устойчивость ТЭК и Ямала определяет не долларовая, а рублевая цена энергоносителей. И вот здесь начинается самое любопытное: на конец апреля 2018 года рублевая цена на нефть марки Brent превысила 4, 6 тыс. руб. за баррель, что является абсолютным историческим максимумом (для сравнения, в «докризисном» 2013 году рублевая цена на нефть находилась на уровне 3,6–3,8 тыс. руб. за баррель). Учитывая, что в этом году прогнозируется рост цен на нефть, а укрепление рубля маловероятно, можно ожидать, что рублевые цены на энергоносители в среднесрочной перспективе не снизятся. Поэтому ВРП ЯНАО и дальше будет прирастать»,— прогнозирует заведующий кафедрой прикладной экономики Технического университета УГМК, кандидат экономических наук Дмитрий Воронов. Аналитик предполагает, что ближайшие 3–5 лет инвестиционная привлекательность округа может быть оценена как «высокая» из-за попадания округа в число регионов-лидеров по социально-экономическому развитию.
Эксперты подчеркивают, что ресурсность региона не всегда обеспечивает 100%-ную эффективность экономики. «Секрет успеха ЯНАО достаточно прост и скрывается в структуре доходов субъекта федерации. С учетом того, что здесь добывается 85% природного газа и 15% нефти, регион в принципе бедным быть не может, однако сам факт наличия относительно стабильного и постоянного дохода в принципе не гарантирует высокого качества жизни без реализации грамотной политики на уровне региональных властей. Важнейшим моментом тут является, безусловно, развитие отраслей, способствующих диверсификации поступлений в бюджет»,— считает аналитик компании «Алор Брокер» Алексей Антонов. По его мнению, в специфике жизни в регионе наиболее важным вектором развития округа станет переработка энергоресурсов. «Развитие экспорта сжиженного газа на азиатские рынки — это не просто среднесрочный тренд, это полноценный вектор развития отрасли, который в перспективе через десять лет может превзойти по отдаче экспорт трубопроводный. Безусловно, способствовать ему будет также и рост интереса к развитию Северного морского пути»,— заключает господин Антонов.