За последние 10 лет Верхняя Пышма — город в 14 км езды от центра Екатеринбурга с населением 84 тыс. человек — стал одним из самых динамично развивающихся муниципалитетов Свердловской области. Специальные инвестиционные программы городского округа позволяют получать финансирование из федерального и регионального бюджетов. Не последнюю роль играют инвестиции корпораций, размещающих производство на территории муниципалитета. Для полноты картины Верхней Пышме нужно сделать две вещи: избавиться от плохих дорог и решить вопрос экологической безопасности.
Фото: Коммерсантъ / Владислав Лоншаков
Фото: Коммерсантъ / Владислав Лоншаков
Фото: Коммерсантъ / Владислав Лоншаков
Фото: Коммерсантъ / Владислав Лоншаков
Бюджетные истории
На промышленной карте России Верхняя Пышма появилась еще в XIX веке. В 2017 году город отметил 20 лет со дня создания муниципального образования и 12 лет с момента получения статуса городского округа. Сегодня он объединяет 25 населенных пунктов и территорию в 105,2 тыс. га. «Верхняя Пышма — самый динамично развивающийся муниципалитет в регионе. Мы опережаем муниципалитеты не только сходные с нами по количеству жителей, но и более крупные. Цифры доходной части бюджета говорят сами за себя. Если в 2013 году она составляла 2 млрд руб., то в 2017 году — уже 3,5 млрд руб., а к 2020 году мы стремимся к 6 млрд руб.»,— рассказывал на встрече с общественностью в феврале 2018 года глава администрации Верхней Пышмы Иван Соломин.
Для небольшого муниципального образования, по численности населения уступающего шести городам Свердловской области, Верхняя Пышма имеет бюджет порядка 3,3 млрд руб. (проект расходов на 2018 год), согласно данным, опубликованным на сайте администрации. Для сравнения: Нижний Тагил — второй по численности населения город в регионе (357 тыс. человек, по данным на 1 января 2018 года), имеет на расходы всего в три раза больше — около 10,7 млрд руб.
Треть бюджета Верхней Пышмы в 2018 году будет сформирована за счет налоговых поступлений. Основными налогоплательщиками (по сути «донорами») города являются крупные предприятия федерального масштаба. Это градообразующее предприятие — АО «Уралэлектромедь» (входит в состав УГМК, чья штаб-квартира расположена в городе), ООО «Уральские локомотивы» (группа «Синара»), АО «Екатеринбургский завод по обработке цветных металлов» (группа компаний «Ренова»), АО «Уралредмет» (основной акционер — ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА»), ООО «Компания Металл Профиль» (входит в одноименную группу компаний).
Большая часть бюджета Верхней Пышмы — 63% от объема доходов — будет обеспечена за счет «безвозмездных поступлений» более 2 млрд руб. от Свердловской области.
По данным администрации городского округа, в 2018 году основные расходные статьи бюджета — это экономическое развитие (678,1 млн руб.), ЖКХ (137,5 млн руб.) и сфера культуры (118,7 млн руб.). Всего в Верхней Пышме семь муниципальных программ, на которые и будут потрачены средства.
Та самая «Пятилетка развития»
Помимо муниципальных программ Верхняя Пышма участвует и в областной инвестпрограмме. В сентябре 2017 года правительством Свердловской области была утверждена региональная программа «Развитие городского округа Верхняя Пышма на 2017–2022 годы». По данным мининвеста, она предусматривает разработку проектно-сметной документации на строительство школ, развлекательного центра «Планетарий», ФОКа, стадиона, дворца водных видов спорта, картодрома, родильного дома с женской консультацией и т.д.
На «Пятилетку развития» (предвыборная программа губернатора Евгения Куйвашева, утвержденная правительством региона), согласно опубликованному на сайте правительства документу, округу планируется выделить 48,1 млрд руб. из бюджетов трех уровней: из федерального бюджета — порядка 5,3 млрд руб., из регионального — почти 14,7 млрд руб. и из местного — около 7,3 млрд руб. Более половины всего финансирования — 26 млрд руб. программа получит из внебюджетных источников.
Все эти деньги при условии успешной реализации программы пойдут на строительство жилья (к 2022 году планируется возвести 481 тыс. кв. м), а также позволят обеспечить школьников и дошкольников местами в соответствующих учебных заведениях (почти 7 тыс. мест), помогут ввести в эксплуатацию 15 спортивных объектов, построить и отремонтировать два медучреждения, починить водопровод, ввести в эксплуатацию новые участки сетей тепло- и газоснабжения и многое другое.
Контролировать выполнение программы по поручению губернатора Свердловской области Евгения Куйвашева, согласно тексту постановления, будет его первый заместить Алексей Орлов, а курировать — девять министерств и один департамент. Впрочем, на запросы “G” о программах развития Верхней Пышмы в министерствах и департаменте информационной политики губернатора ответить затруднились.
В отчете за 2017 год о выполнении мероприятий комплексной программы «Развитие городского округа Верхняя Пышма на 2017–2022 годы», опубликованном на сайте администрации округа, указано, что она уже реализована на 50,7%. Из 8,2 млрд руб., положенных на ее выполнение, только за прошедший год израсходовано 4,1 млрд руб.
В отчете говорится, что в рамках программы построены общежитие, 11 многоквартирных жилых домов, апарт-отель, идет ремонт школ, строительство детсада. В стадии проектирования загородный спортивно-оздоровительный лагерь, дворец водных видов спорта и картодром, роддом и дворец самбо. Запланирован и реализуется ремонт дорог. А вот в сфере ЖКХ все не так беспроблемно: в документе указано, что часть мероприятий отменяется из-за непоступления финансирования или из-за отказа инвестора.
Впрочем, программа продлится еще четыре года, и подводить итоги пока еще рано.
Моногород, труд и инвестиции В городском округе существует еще одна программа развития — «Комплексное развитие моногорода Верхняя Пышма до 2025 года», действующая с декабря 2016 года. Она также, как и остальные, предусматривает комплекс мероприятий во всех сферах — от занятости населения до модернизации производственных предприятий города. Ее ключевые задачи — это «создание к концу 2018 года 265 новых рабочих мест, не связанных с деятельностью градообразующего предприятия; привлечение к концу 2018 года 18,5 млрд руб. инвестиций в основной капитал как следствие повышения инвестиционной привлекательности моногорода, улучшение качества городской среды в моногороде, в том числе путем реализации до конца 2018 года мероприятий “Пять шагов благоустройства”».Куратором программы комплексного развития моногорода назначен также Алексей Орлов, а руководит ей глава администрации городского округа Верхняя Пышма Иван Соломин. В исполнении программы участвуют НКО «Фонд развития моногородов», ряд министерств, предприятия города, в том числе и градообразующее.Предполагается, что программа позволит к концу 2018 года снизить зависимость моногорода от деятельности градообразующего предприятия. К слову, по данным администрации Верхней Пышмы, в нем проживают 47 тыс. человек трудоспособного населения, а безработица составляет всего 1,3%. При этом значительная часть жителей округа все же трудится на градообразующем предприятии. На сайте «Уралэлектромеди» указано, что на заводе работают 8 тыс. человек, это 24% от всех работающих горожан.
Альтернативные источники
Региональные и местные инвестпрограммы для Верхней Пышмы — не единственные источники финансирования. У владельцев градообразующего предприятия Верхней Пышмы — «УГМК-Холдинга» — есть и своя программа. Она была презентована общественности генеральным директором компании Андреем Козицыным в феврале 2018 года под названием «Вперед, Верхняя Пышма!». На презентации господин Козицын рассказал о перспективах в разных сферах: в жилищном строительстве (за 2011–2017 годы построено около 450 тыс. кв. м жилья), о планах на дорожное строительство (будет реконструировано 13 улиц протяженностью около 15 км), о возведении в муниципалитете социальных объектов и об улучшении экологии города. К 2020 году топ-менеджер также пообещал горожанам ликвидировать дефицит воды, к 2022 году завершить строительство третьей очереди козьей фермы и в скором времени запустить третью очередь тепличного хозяйства на дочернем предприятии холдинга «УГМК-Агро».
Глава администрации городского округа подчеркнул, что «огромную роль в развитии муниципалитета играет АО “Уралэлектромедь” и УГМК в целом». За прошедшие 10 лет, рассказал Иван Соломин, предприятия холдинга выделили на развитие города 11,5 млрд руб.
Одним из самых ярких проектов, упомянутых главой «УГМК-Холдинга», стал скоростной трамвай. Соглашение о строительстве трамвайной линии Екатеринбург—Верхняя Пышма было подписано еще в сентябре 2015 года между свердловским правительством, администрациями Екатеринбурга, Верхней Пышмы и УГМК. Он обойдется инвесторам, по данным министерства инвестиций, почти в 2,7 млрд руб. (областной бюджет — 489,9 млн руб.). По словам заместителя главы администрации Екатеринбурга по вопросам строительства и землепользования Алексея Белышева, трамвайная линия Екатеринбург—Верхняя Пышма может быть запущена в 2019 году.
Еще один не менее интересный проект УГМК, существующий в городе уже 10 лет, — это Музей военной техники. Недавно он вошел в топ-10 самых интересных экспозиций данной тематики, рекомендуемых к посещению в России и за рубежом. Рейтинг был составлен Ассоциацией туроператоров России и размещен на сайте организации. По данным пресс-службы учреждения, в 2017 году его посетили 214 тыс.человек. «Музейный комплекс УГМК становится по-настоящему знаковым культурным явлением, одним из символов региона»,— подчеркнул директор музея военной техники УГМК Александр Емельянов. Стоимость строительства и оснащения комплекса, традиционно, на предприятии не уточняют.
О спортивных объектах, построенных или планируемых к возведению с финансовой поддержкой УГМК, в Верхней Пышме упоминается с завидной регулярностью. Так, в 2005 году был сдан Дворец спорта УГМК. В 2013 году промышленники «подарили» горожанам Ледовую арену. На ее строительство УГМК потратила 327 млн руб., а оставшиеся 390 млн руб. выделили бюджеты трех уровней. В 2016 году на деньги предприятия в Верхней Пышме реконструирован центральный стадион. В рамках договоров застроенных территорий возведены мото- и велошколы. В 2018 году, как обещают в компании, завершится реконструкция ФОКа на улице Кривоусова. В 2019 году может начаться строительство Дворца водных видов спорта. «Такой же дворец водных видов спорта есть в Санкт-Петербурге. С областью мы уже обговорили этот вопрос. Мы надеемся, что нам удастся заявиться, чтобы на 2019 год попасть на стройку»,— рассказал господин Козицын.
Внутри «УГМК-Холдинга» существует даже предприятие пищевой отрасли — «УГМК-Агро», которое обеспечивает своей продукцией не только горожан, но и всю Свердловскую область. Это производство овощей закрытого грунта и молочное животноводство. Ранее гендиректор «УГМК-Агро» Илья Бондарев рассказывал, что валовое производство молока на предприятии в 2017 году составило 11,7 тыс. т без учета козьего молока. «Официально козьего молока мы надоили 369 т с учетом того, что первый окот был получен в апреле прошлого года. Мы стремимся выйти на уровень 6 т козьего молока в сутки; для нас это будет очень хороший результат»,—прогнозировал господин Бондарев. В «УГМК-Агро» также рассказали, что возведены две очереди (15 и 17 га) тепличного хозяйства, в стадии строительства — третья очередь площадью 7 га. Это даст возможность получить 30 тыс. т овощей закрытого грунта, говорил на презентации программы «Вперед, Верхняя Пышма!» Андрей Козицын.
И это лишь некоторые объекты, в которых финансово участвует промышленный гигант. Церкви, мечеть, больницы, детские площадки, баня и даже фонтаны также входят в их число. Кажется, нет таких сфер жизни горожан, которые бы не затрагивала инвестпрограмма УГМК. И вложения корпорации в размере 1 млрд руб. в год — весьма щедрое дополнение к бюджету затрат Верхней Пышмы.
Точки роста
Эксперты-урбанисты давно занимаются проблемами моногородов, таких как Верхняя Пышма. Правда, сам городской округ редко становится объектом их внимания. Возможно, дело в том, что большинство вопросов, которые они обычно затрагивают, уже решены или решаются за счет тех же инвестпрограмм.
Генеральный директор Фонда развития моногородов Илья Кривогов уверен, что проблема подобных населенных пунктов не только в создании рабочих мест и решении квартирного вопроса. Об этом он заявлял ранее на урбанистическом форуме в Первоуральске. Выступавший на мероприятии заместитель губернатора Свердловской области Александр Высокинский предложил тогда регионам создать в 2017 году собственные программы развития: «Чтобы эти документы были по-настоящему рабочие, а не сделанные для отчета». А признаком их работоспособности он назвал опору городов на собственные ресурсы. Похоже, что Верхняя Пышма идет по намеченному чиновниками и урбанистами пути, хотя отказываться от участия в региональных и федеральных инвестпрограммах в ближайшие годы вряд ли будет.
Жители города в соцсетях, правда, нередко жалуются на две вещи — плохие дороги и экологию. «Качественные дороги — это не только возможность быстро добраться из пункта А в пункт Б. Это еще и забота о сохранности личного транспорта горожан и профилактика дорожно-транспортных происшествий. То есть, развивая дорожную сеть города, мы решаем целый комплекс проблем»,— поделилась с “G” депутат думы Верхней Пышмы Надежда Мамаева.
Решение извечного дорожного вопроса в городском округе, вероятно, придет к 2020 году, в том числе и с введением в эксплуатацию того самого скоростного трамвая. Хотя по его поводу некоторые урбанисты высказываются критически. «Линия доходит лишь до окраины многоэтажной Пышмы, и для большинства жителей конечная остановка трамвая будет вне зоны пешеходной доступности. Это будет склонять чашу весов в пользу поездок на автобусах, которые идут через всю Пышму,— рассуждал урбанист фонда “Город.PRO” Владимир Злоказов.— Либо для поездки на трамвае в Екатеринбург людям придется делать лишнюю пересадку».«Города-спутники нуждаются в дополнительном сообщении со столицей Урала. Это и новые возможности для трудоустройства уральцев, и социально-экономическое развитие самих городов-спутников. Сообщение должно быть быстрым, коротким, чтобы жители этих городов не чувствовали себя обделенными в части транспортной доступности к Екатеринбургу и ощутили на себе качество жизни большого города»,— рассказывал в апреле 2015 года, когда проект скоростного трамвая только зарождался, губернатор Евгений Куйвашев.
Помимо дорог и, соответственно, транспортной доступности, жители Верхней Пышмы отмечают плохую экологическую обстановку в городе. Это подтверждают и данные мониторинга Росстата, имеющиеся в распоряжении “G”. Так, в 2017 году в городском округе был отмечен двукратный рост выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
В качестве источников экологических проблем глава «УГМК-Холдинга» Андрей Козицын обозначил в выступлении на презентации программы развития три объекта: Среднеуральскую птицефабрику, очистные сооружения в Среднеуральске, а также Уральский завод химреактивов. А вот по поводу АО «Уралэлектромедь» горожане, по мнению топ-менеджера, могут не беспокоиться: «У нас практически 100%-ная утилизация того, что мы производим». С 2013 года предприятие потратило на экологию более 1,2 млрд руб., пояснял господин Козицын.
Назад в будущее
Для сравнительно небольшого городского округа в Свердловской области финансовые возможности Верхней Пышмы — это инвестпрограммы на десятки миллиардов рублей, средства для реализации которых привлекаются из бюджета всех уровней и из «пожертвований» промышленников. Такой инвестиционной привлекательности мог бы позавидовать любой крупный город. Например, для сравнения, бюджет полуторамиллионного Екатеринбурга на 2018 год составляет 34,6 млрд руб.
Чтобы удерживать значительные объемы инвестиций, городскому округу, считают эксперты, нужно сохранить статус моногорода и отказаться от планов присоединения к областному центру в рамках Большого Екатеринбурга. Это позволит сохранить как идентичность Верхней Пышмы, ее самостоятельность, так и направить финансовые потоки из федерации, области и от промышленников на конкретные программы развития Верхней Пышмы, что называется «без посредников».
Работа над проектом создания агломерации, объединяющей все города-спутники Екатеринбурга, которую ведут администрация областного центра и правительство региона еще с 2000-х годов, тем не менее, продолжается. В 2017 году сформировано техзадание. Министр строительства и развития инфраструктуры Свердловской области Михаил Волков, рассказывая о Большом Екатеринбурге, говорил: «В силу определенных причин Верхняя Пышма сегодня является одним из двигателей ускоренного развития окраинных территорий агломерации. Всплеск развития, который она демонстрирует, говорит о том, что эти процессы в принципе могут идти достаточно динамично. И было бы здорово уже сегодня учитывать этот потенциал в общей концепции развития».