2017 год стал временем коренного перелома для сложившейся в Нижегородской области и региональном центре системы власти. Главным политическим событием стала отставка губернатора Валерия Шанцева и назначение врио главы региона Глеба Никитина. Кроме того, Нижний Новгород потерял одного за другим своих руководителей — глав города Ивана Карнилина и Елизавету Солонченко и сити-менеджера Сергея Белова, чтобы в 2018 году перейти на новую одноглавую модель власти под руководством мэра.
Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ
Квартирный вопрос все испортил
2017 год пришел вместе с пониманием того, что так называемому «городскому лобби», неформальной группе нижегородских бизнесменов и политиков, объединившихся под руководством бывшего главы Нижнего Новгорода, вице-спикера законодательного собрания области Олега Сорокина в борьбе с командой предыдущего губернатора Валерия Шанцева, придется непросто. Серьезный репутационный удар по городской власти нанес блогер Алексей Навальный. Его команда сняла скандальный фильм-расследование о двух незадекларированных квартирах в Майами стоимостью $2 млн, якобы принадлежащих главе Нижнего Новгорода Ивану Карнилину и его семье. Ролик вызвал общественный резонанс, а его главному герою пришлось рассказывать про семейные накопления, на которые была приобретена недвижимость. Нижегородцы узнали, что Иван Карнилин давно развелся с женой, на которую были записаны квартиры. Прокуратура Нижегородской области начала антикоррупционную проверку, а в коридорах власти заговорили о том, что господину Карнилину из-за громкого скандала придется уйти. По сведениям собеседников Guide, главе Нижнего Новгорода это четко обозначили на переговорах в администрации президента в Москве. Хотя прокурорская проверка не нашла никаких формальных нарушений в приобретении и владении квартирами в США, Иван Карнилин после «консультаций» в столице пообещал уволиться. В мае он написал заявление об увольнении по собственному желанию, объяснив, что решил «дать дорогу молодым». Комментируя добровольно-принудительную отставку Ивана Карнилина, полпред президента в ПФО Михаил Бабич заявил, что она была закономерной в рамках борьбы с коррупцией. Добавим, что через три месяца в отставку по результатам внутренней проверки внезапно ушел прокурор области Олег Понасенко. Ориентирующиеся на полпредство СМИ объяснили его уход лояльным отношением надзорного органа к членам команды Олега Сорокина.
Комментируя добровольно-принудительную отставку Ивана Карнилина, полпред президента в ПФО Михаил Бабич заявил, что она была закономерной в рамках борьбы с коррупцией
Депутаты пропустили вперед женщину
Сразу после отставки Ивана Карнилина городская дума выдвинула на пост главы Нижнего Новгорода кандидатуру Елизаветы Солонченко, сначала она была лишь исполняющей обязанности, а в июне депутаты практически единогласно наделили ее полномочиями главы местного самоуправления. В бытность Олега Сорокина главой города она работала у него заместителем, потом в этой же должности часто страховала на заседаниях думы Ивана Карнилина, и поэтому эксперты не без оснований причисляли ее к лагерю «городского лобби». Она как опытный политик старалась выстраивать отношения со всеми политическими лагерями, но понимала, что работать придется в ситуации, когда администрация президента стремится демонтировать существующую двуглавую модель власти (глава местного самоуправления и глава администрации) в Нижнем Новгороде. «На кого из нас еще уголовные дела не заведены?», — грустно пошутила она вскоре после избрания.
Работа городской администрации лежала на втором участнике муниципального тандема — сити-менеджере Сергее Белове. Впрочем, полноценно работать глава администрации не мог из-за возбужденного уголовного дела о халатности, связанной с частичным обрушением общежития в Ленинском районе Нижнего Новгорода. Каждую неделю чиновник ходил в райсуд, где жители аварийного дома озвучивали свидетельства коммунальной разрухи. В итоге Сергея Белова признали виновным, но в связи с истечением срока давности по уголовному делу освободили от наказания. Нижегородский сити-менеджер называл длившийся более года судебный процесс «заказным политическим шоу» и сведением счетов, а себя — не причастным к ситуации с обрушением аварийного дома, переданного городу в плохом состоянии заводом «Красная Этна». Однако областной суд оставил обвинительный приговор в силе, что по уставу Нижнего Новгорода уже грозило главе администрации принудительной отставкой. В октябре прошлого года, также после консультаций в администрации президента, Сергей Белов написал заявление. Практически одновременно с ним был вынужден уйти и первый заместитель Сергей Миронов, курировавший строительство и ЖКХ, считавшийся выходцем из команды Олега Сорокина и до прихода в администрацию работавший в его компании «Старт-Строй». В результате перед наступлением зимы мэрия оказалась обезглавлена, из правительства Нижегородской области для решения важнейших вопросов с отоплением и уборкой города туда делегировали министра транспорта Александра Герасименко, который стал и.о. заместителя главы администрации.
«Это, как в спорте — есть ветераны, а есть молодежь, и если хочешь результат на табло, надо делать ставку на молодежь, заставлять ее качать мускулы», — сообщил уходящий губернатор
Технократичная замена
Самой главной отставкой прошлого года стал досрочный уход с поста губернатора Валерия Шанцева, который управлял Нижегородской областью с августа 2005 года. Вместе с рядом других губернаторов 70-летний глава региона попал под волну замены старожилов на молодых «технократов». 26 сентября президент Владимир Путин подписал указ о досрочной отставке господина Шанцева. Областные власти курировали подготовку к чемпионату мира по футболу и президентским выборам 18 марта, поэтому многим политическим экспертам позиции прежнего губернатора казались прочными. Однако и он побывал в администрации президента в Москве на «консультации» и, вернувшись в Нижний Новгород, объяснил журналистам, что претензий к его работе у президента нет, а поводом для досрочной отставки стал возраст. «Команда губернаторов — это команда президента. Президент решил утвердить новую концепцию своей команды, новую стратегию. Это, как в спорте — есть ветераны, а есть молодежь, и если хочешь результат на табло, надо делать ставку на молодежь, заставлять ее качать мускулы», — сообщил уходящий губернатор на прощальной встрече с журналистами у Зачатьевской башни. В кулуарах все чаще называли поводом для отставки губернатора наладившиеся отношения с Олегом Сорокиным. В 2014–2015 годах сторонники последнего в законодательном собрании впервые в истории сорвали заседание по выборам председателя, добиваясь политических уступок от областной власти. За счет сплоченности «городского лобби» правительство региона вернуло органам МСУ часть градостроительных полномочий, отозванных ранее. Кроме того, более миллиарда рублей было передано из областного бюджета Нижнему Новгороду на строительство и ремонт городских объектов. На представлении нового врио губернатора Глеба Никитина было упомянуто о высокой степени конфликтности политических элит в Нижегородской области, с которой стоит покончить.
Вертикаль от врио После отставки Валерия Шанцева и назначения Глеба Никитина в Нижнем Новгороде был запущен ускоренный процесс перехода на одноглавую модель власти. На первой встрече с депутатами городской думы господин Никитин открыто представил депутата Госдумы Владимира Панова как своего единомышленника и кандидата на пост главы Нижнего Новгорода, с которым ему будет комфортно работать. Сначала «городское лобби» выступило против скорейшего перехода на одноглавую модель власти: дума большинством голосов приняла решение, что смена модели возможна только в 2020 году, после завершения пятилетнего срока полномочий депутатского корпуса, и в будущем следует обсуждать возврат прямых выборов мэра. «Вы решили начать с казни руководителей города. За что?! Что вас не устраивает в их работе?», — вопрошали наиболее эмоциональные депутаты. Олег Сорокин на первой встрече депутатов заксобрания с Глебом Никитиным в октябре заявил, что, по его мнению, «за два года в третий раз менять главу города — перебор» и формировать систему власти в Нижнем Новгороде, на его взгляд, может только избранный губернатор, консультирующийся с МСУ. Кроме того, вице-спикер нижегородского заксобрания намекнул на «очередные обострения» накануне президентских выборов, которые обязательно случатся, если врио губернатора не будет договариваться с местными элитами. Такая позиция Олега Сорокина, по мнению политических экспертов, окончательно определила отношение к нему администрации президента, помогавшей Глебу Никитину встраиваться в местную власть. Через два месяца депутата Сорокина задержат и арестуют по уголовному делу о покупке в 2013 году родственной ему компанией «Инградстрой» 453 га земли в Советском районе Нижнего Новгорода под строительство жилья. В 2014 году обвиняемый в коммерческом подкупе партнер Олега Сорокина Мансур Садеков давал показания на бывшего главу Нижнего Новгорода, однако тогда в действиях мэра нарушений не нашли.
Арест неформального лидера «городского лобби» окончательно деморализовал его сторонников в гордуме и областном заксобрании. Впрочем, и без этого силового решения нижегородские депутаты приняли новые правила игры, в течение двух месяцев прекратив какое-либо сопротивление муниципальной реформе Глеба Никитина. В декабре городская дума Нижнего Новгорода, с 2005 года выбиравшая не согласованных с Москвой спикеров и глав города, безоговорочно поддержала планы нового главы региона: были приняты предложенные Глебом Никитиным поправки в устав Нижнего Новгорода о переходе на одноглавую модель власти. Одновременно с введением новых норм глава Нижнего Новгорода Елизавета Солонченко досрочно сложила полномочия, что позволило в январе 2018 года единогласно выбрать главой города губернаторского кандидата Владимира Панова.