Регионы и генерирующие компании готовятся завершить работы над подзаконными актами к закону о новой модели рынка тепла. А пока идет подготовка, в ряде регионов власти и генераторы нашли в себе смелость начать работу по новым правилам. Так, "Квадра" заключила соглашение с властями Воронежа, а Сибирская генерирующая компания уже реализует проект в Рубцовске Алтайского края.
Поставщики тепла ждут выхода подзаконных актов, без которых невозможно продолжение реформы теплоснабжения
Фото: Михаил Солунин, Коммерсантъ
Начало тепловой эры
29 июля президент подписал долгожданный закон о новой модели рынка тепла, включающий введение ценообразования по принципу альтернативной котельной (свободного ценообразования на тепло в пределах уровня минимальной окупаемости строительства замещающих источников теплоснабжения). Он вступил в силу со дня официального опубликования (31 июля), но в полную силу его основные положения вступят с 1 января 2018 года. Необходимые же подзаконные акты (их около 16), докладывал в конце октября в Госдуме глава Минэнерго Александр Новак, будут разработаны к июлю 2018 года.
Закон вводит ценовые зоны теплоснабжения, список которых будет формироваться на основании ряда критериев и по согласованию с высшими органами власти субъектов РФ и муниципалитетов. Перечень ценовых зон будет утверждать правительство по представлению Минэнерго. В ценовых зонах будет производиться постепенный переход от регулирования тарифов до установления только предельного уровня цены на базе альтернативной котельной. Единая теплоснабжающая организация (ЕТО) в ценовых зонах будет единым центром ответственности перед властями и потребителем по вопросам теплоснабжения, и на нее будет возложена обязанность по обеспечению соблюдения параметров качества теплоснабжения, в том числе допустимых перерывов.
Новый закон, как предполагается, позволит решить проблему изношенности фондов, создав для организаций теплоснабжения финансовый ресурс для инвестирования в их модернизацию. А потребности велики. По данным McKinsey, инвестиции, необходимые для обеспечения устойчивого функционирования и развития централизованной системы теплоснабжения, оцениваются в 2 трлн руб. При этом в ряде городов, например в полуторамиллионнике Екатеринбурге, до 1 января 2022 года в соответствии с законом потребуется перевод теплоснабжения с открытой системы на закрытую, когда теплоноситель не используется в качестве горячей воды, а подогревает для этого холодную воду питьевого качества на стороне потребителя. По подсчетам "Т плюс", для города с населением от 500 тыс. человек перекладка теплосетей с этой целью потребует инвестиций в объеме 11 млрд руб., создание индивидуальных тепловых пунктов — еще 9,5 млрд руб.
Регионы: рисковать или нет
Пока не все регионы готовы к переходу к новой модели рынка тепла. Помимо проблем, решаемых при текущей нормативной базе (например, в городе нет ЕТО), возникают и более сложные противоречия. Основное — недопустимо высокий, по мнению местных властей, рост тарифа. Так, в Челябинске оценивают необходимость в подъеме тарифа более чем на треть, что делает нецелесообразным переход на альткотельную. Есть и сложности, связанные с объемами потребления. Как объяснял "РИА Новости" начальник управления департамента строительства, ТЭКа, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области Сергей Тюрин, предлагаемая при расчете установленная тепловая мощность альткотельной в объеме 10 Гкал/час соответствует годовому объему реализации теплоэнергии в количестве 28,8 тыс. Гкал, что значительно превышает фактическую реализацию тепловой энергии источниками теплоснабжения в Орловской области с учетом присоединенной нагрузки потребителей.
Впрочем, есть и регионы, готовые активно участвовать в программе альткотельной. Это в первую очередь Алтайский край, который в сентябре подписал с Сибирской генерирующей компанией (СГК) двухлетнее соглашение, где закреплена готовность правительства края предоставить согласие на включение Рубцовска в число пилотных проектов по переходу на альткотельную и рассмотреть возможность поддержки перехода на нее Барнаула. Есть регионы, которые сомневаются, но скорее склоняются к введению нового режима. Так, замгубернатора Кемеровской области по жилищно-коммунальному и дорожному комплексу Дмитрий Кудряшов говорил, что недофинансирование теплоснабжения Кузбасса грозит серьезными проблемами и лучше сейчас вложить деньги, чтобы "пришел вменяемый собственник, который на долгие годы смог бы решать проблемы по теплоснабжению и мог бы за это отвечать".
Непростое пилотирование
По словам господина Новака, первые пилотные проекты теплоснабжения по новой модели появятся в июле. Пока нормативной базы нет, есть лишь договоренности с местными властями, построенные прежде всего на взаимном доверии местной администрации и генерирующей компании и на убежденности в неизбежности перехода на новую модель рынка.
На данный момент подписано два соглашения о переходе к новой модели: СГК подписала такое соглашение с Рубцовском, а в рамках форума "Российская энергетическая неделя" было подписано соглашение между "Квадрой" и Воронежем. В Рубцовске, сказал "Ъ" в интервью гендиректор СГК Михаил Кузнецов, проект на 90% уже закончен и, по оценкам компании, окупится за 12 лет. 5 октября генеральный директор "Квадры" Семен Сазонов и глава Воронежа Александр Гусев подписали протокол о намерениях взаимодействия по развитию систем теплоснабжения города, в котором стороны договорились сотрудничать в подготовке к переходу на новую модель рынка тепла (подробнее о соглашении с Воронежем см. интервью на этой странице.)
"Это первые шаги, и темп реализации нового закона в России будет зависеть от успешности этих "пилотов",— рассказал замдиректора департамента оперативного контроля и управления в электроэнергетике Минэнерго Алексей Храпков.— Первые полгода-год в процесс включится до десяти городов и пилотных компаний, при их успешности мы прогнозируем экспоненциальный рост, внедрение новой модели в России будет иметь массовый лавинообразный характер".
Избирательный подход
Пока разные компании оценивают потенциальное участие в новой модели рынка тепла с разных ракурсов. Так, "Т плюс" скорее ориентируется на крупные города своего присутствия. Более того, как сообщал в сентябре председатель правления "Т плюс" Денис Паслер, компания предлагает совместить участие в модернизационной программе для электрогенерации (в текущем месяце она получила принципиальное одобрение Владимира Путина) и в новой модели рынка тепла. "На наш взгляд, тем, кто выберет новый механизм (рынка тепла.— "Ъ"), в первую очередь и должна быть предоставлена возможность включить свои объекты тепловой и электрической генерации в программу ДПМ-2",— написал он в своей авторской колонке в РБК. В компании "Ъ" пояснили, что рассматривают варианты заключения соглашений в городах своего присутствия, однако до полного формирования нормативной базы говорить об этом преждевременно. О готовности поучаствовать в программе альткотельной, когда будут приняты решения на уровне региона, заявлял глава "Татэнерго" Раузил Хазиев, не уточняя объектов интереса. В "Фортуме" "Ъ" пояснили, что приветствуют принятие закона, "однако в его рамках необходима проработка подзаконных и региональных нормативных актов, которые компания ждет в установленные Минэнерго сроки".
В СГК рассматривают варианты в городах присутствия и недалеко от них, однако, как рассказывал в интервью "Ъ" глава СГК Михаил Кузнецов, за пределами крупных муниципальных центров проблемных городов больше и в некрупных городах с населением 100-200 тыс. человек зачастую муниципалитет крайне заинтересован в том, чтобы решить проблему теплоснабжения. Помимо Рубцовска компания рассматривает возможность войти в аналогичный проект в Черногорске (Хакасия), говорил он.
Первый замгендиректора "Газпром энергохолдинга" Павел Шацкий говорил, что решение компании о вхождении в проекты в рамках нового закона будет связано с разрешением ряда вопросов, связанных с учетом в законе и подзаконных актах технического разнообразия систем теплоснабжения. "Закон разработан для небольших городов, не учтены уровень сложности архитектурного строения города, нагрузки соцобъектов на город, плотность транспортной инфраструктуры,— объяснял топ-менеджер в октябре.— Мы бы хотели, чтобы сложность технологической основы разных систем теплоснабжения лежала в основе закона об альткотельной". Впрочем, добавил он, компания для себя выделила несколько регионов, где однозначно будет участвовать в этом эксперименте. "Надеемся, что он будет удачным, и примем активное участие в доработке нормативной базы",— отмечал господин Шацкий.