реформа
Вчера Министерство природных ресурсов РФ (МПР) обнародовало новую редакцию проекта Водного кодекса. Документ ориентирован на передел собственности: 95% водных объектов России планируется передать в федеральную собственность, а остальные — в муниципальную и частную. В МПР уже подсчитали, что при введении Водного кодекса с нового года поступления в бюджет в 2003 году составят 17 млрд руб.Первый заместитель министра природных ресурсов Николай Тарасов заявил вчера, что ныне действующий Водный кодекс не отвечает современным требованиям (он был принят в октябре 1995 года). В нем говорится, что на долю федеральной собственности может приходиться только около 25% водных объектов, 70% может быть отнесено к собственности субъектов федерации, 5% — к муниципальной собственности. Передача водных объектов в частные руки не предусматривается.
МПР сочло такое распределение долей несправедливым. "Вода — федеральная собственность и должна управляться федеральным центром",— заявил советник министра природных ресурсов Николай Михеев. И управляющим, по его мнению, должно стать само МПР, точнее — его водная служба.
Согласно новому проекту Водного кодекса, до 95% водных объектов России должна составлять федеральная собственность, остальные 5% планируется передать в муниципальную собственность и в частные руки. По словам господина Тарасова, в Водном кодексе также предусмотрен институт концессии и аренды водных объектов (нынешним законом предусматривается только лицензирование). Договоры концессий и аренды будут заключаться только на основе торгов и аукционов. "Само же управление водными объектами будет осуществляться не по границам административных образований, а строго по бассейновому принципу",— резюмировал первый замминистра.
По словам господина Михеева, документом также предусматривается введение основных законодательных норм по безопасности гидротехнических сооружений (ГТС), а также так называемых норм земель водного фонда. Кроме того, вводится обязательное страхование ГТС всех видов водопользования и объектов, расположенных на паводкоопасных территориях. И еще — согласно новому документу, водопользование становится полностью платным (сейчас до 30% составляет льготное водопользование).
Чиновники МПР уже подсчитали, что при введении нового Водного кодекса в следующем году поступления от водного налога составят 17 млрд руб. (в этом году ожидается собрать 7 млрд руб.). При этом ожидаемые платежи на воспроизводство водных ресурсов составят порядка 20 млрд руб. в год. По мнению господина Михеева, нормы нового Водного кодекса также должны сократить ущерб от вредного воздействия вод на 50-70%.
Ориентировочный срок внесения кодекса в Госдуму — начало 2003 года. Мнение депутатов известно: по словам председателя думского комитета по природным ресурсам Александра Белякова, новая редакция Водного кодекса, безусловно, нужна. От себя господин Беляков добавил, что в отношении водопользования налоги на первичный продукт должны быть заменены на рентные платежи.
Примечательно, что в прошлую пятницу МПР представило еще один важный документ — Лесной кодекс, согласно которому сроки аренды участков лесного фонда лесопользователями планируется увеличить до девяти лет (согласно Лесному кодексу, действующему с 1997 года, срок договора аренды составляет от одного до пяти лет). Новый Лесной кодекс тоже строго разграничит права собственности между федеральным уровнем, субъектами РФ и муниципальными образованиями. Предполагается, что леса и лесной фонд по-прежнему будут оставаться в федеральной собственности, а правительство сохранит за собой право предоставления аренды лесопользователям. Однако леса, находящиеся в черте населенных пунктов, будут находиться в собственности муниципальных образований. Проект Лесного кодекса будет внесен в правительство к 1 октября этого года.
ИРИНА Ъ-РЫБАЛЬЧЕНКО