|
Стройный бюджет |
Революции в цивилизованных странах, как правило, возникали из-за бюджетных разногласий между исполнительной и законодательной властями. Карла I и Людовика XVI взбунтовавшиеся парламентарии казнили за введение несогласованных с ними налогов. Американская революция была спровоцирована таможенными пошлинами на чай. И, наоборот, "славные революции" сменяли террор тогда, когда ветви власти урегулировали бюджетный процесс: правительство предлагает проект бюджета, парламент его утверждает, гарант конституции подписывает. Схема работает уже столетиями. Но черт прячется в деталях. Бюджетные схватки с переменным успехом между исполнителями и законодателями не прекращаются до сих пор и, похоже, никогда не станут достоянием истории. Каждая сторона при этом считает именно себя правой, причем по закону, в этом извечном споре. Что неудивительно: цена вопроса слишком велика, делят как минимум до 20% от ВВП страны. Большие деньги даже в случае с современной Россией.
30 августа, спустя несколько дней после того, как проект бюджета-2003 был передан правительством в Думу, зампред бюджетного комитета, бывший министр финансов, "яблочник" Михаил Задорнов неожиданно ударился в философические размышления о причинах революций. По его мнению, выходит, что "революции случаются не тогда, когда жить тяжело, а тогда, когда обманывают ожидания". Как, например, наших военных.
Позвольте, удивится читатель, какие такие ожидания военных были обмануты? Им разве не повысили недавно зарплату? Да, действительно, президент пообещал повысить им денежное довольствие в этом году и слово сдержал: с 1 июля зарплату военным подняли изрядно. В новом бюджетном году военных, включая отставников, опять ждут денежные прибавки. Бюджет-2003 газета Ъ вообще назвала военно-предвыборным. Треть бюджета — а это почти 800 млрд руб. — уйдет на содержание людей во всевозможных мундирах и погонах, а также отставников. Только на бронежилеты вместе с прочими технически более навороченными защитными средствами уйдут 31 млрд руб. (почти $1 млрд). Автору, кстати, недавно позвонил читатель, представляющий в Москве интересы одного "бронежилетного" завода. Он никак не мог поверить своему счастью: почти миллиард "зеленых" на "броники". Пришлось его успокоить: Алексей Кудрин обещал, что бюджетных денег на сохранение жизни и здоровья служащих в "горячих" точках больше жалеть не будут. Приказ президента.
Однако Задорнов напомнил, что военным одновременно с повышением зарплаты урезали все социальные льготы. В результате чего вместо обещанного президентом чуть ли не удвоения денежного содержания им стали платить максимум на 10-15% больше. Армия ропщет, припугнул бывший министр финансов нынешнего. И вообще, по мнению Задорнова, слишком много в бюджете-2003 непонятных расходов, наподобие 5 млрд руб., выделенных на президентские выборы, несмотря на то что, собственно, в 2003 году их не будет. Так что зампред бюджетного комитета предлагает правительству делиться, и прежде всего финансовым резервом, который, по его подсчетам, к началу 2003 года может составить порядка 200 млрд руб.
Что такое финрезерв, вопрос отдельный. В Бюджетном кодексе о нем нет ни слова, хотя президент в последнем бюджетном послании приказал восполнить этот пробел. Правда, в бюджете-2003 указывается, что средства финрезерва можно тратить только на погашение госдолга, а также на замещение внутренних и внешних источников дефицита. Что означает в реальности — на все, на что сочтет нужным правительство, без думского одобрения. Кроме финрезерва у правительства остаются еще и вообще загадочные "остатки иных средств бюджета", которые к 1 июля достигли, по данным Задорнова, 253,5 млрд руб. А в финрезерве в это время лежали 49 млрд руб., к которым, по уверению Кудрина, до конца года добавятся не менее 130 млрд. Ничего себе! Правительство может распоряжаться без всякого думского контроля четвертью бюджета этого года! В общем, есть из-за чего воевать, даже если Задорнов и немного передернул.
Так что "жирок", как бы ни уверяли Касьянов и Кудрин, в бюджете-2003 есть, и немалый. Другое дело, что его еле-еле хватит, чтобы заплатить основную часть внешнего долга (более $10 млрд). Здесь лучше обойтись без навязчивого внимания думцев, предлагающих вслед за советником президента Андреем Илларионовым переименовать финрезерв в стабилизационный фонд, средства которого размещаются только на спецсчетах казначейства и тратятся исключительно на оплату долгов.
Премьер не случайно заметил как-то в узком кругу, что весенний передел портфелей в Думе для того и затевался, чтобы четверка центристских фракций обеспечивала безболезненное прохождение бюджетов. А с ними, по определению Кудрина, было уже проведено "нулевое" чтение. Однако, видимо, этого недостаточно. Все же правительству полезнее сохранять стройную бюджетную фигуру и не раздувать неподконтрольный депутатам финансовый резерв.
КОНСТАНТИН СМИРНОВ