Федеральная энергетическая комиссия (ФЭК) направила в правительство законопроект "Об основах ценовой политики в России". Документ, опубликованный на сайте ФЭК в интернете, свидетельствует о том, что комиссия предполагает серьезно расширить свои полномочия и устанавливать цены на важнейшие товары и услуги.
Формально ФЭК сейчас переданы функции по регулированию тарифов всех естественных монополий, однако на деле их определяет правительство, решения которого и штампует ФЭК. Так, например, последние повышения цен на газ, электричество и железнодорожные перевозки в июле этого года ФЭК осуществила после детального рассмотрения вопроса на заседании кабинета министров. А министры исходили из данных, представленных Министерством экономического развития и торговли (именно туда "Газпром", РАО "ЕЭС России" и МПС передают данные по исполнению своих бюджетов и инвестиционных программ). Фактически мнение комиссии игнорируется и при верстке бюджетов и инвестиционных программ монополий на будущий год. Все давно уже определили без ФЭК — по словам замминистра экономического развития и торговли Андрея Шаронова, цены на газ в 2003 году вырастут на 20%, на электричество — на 14%, а грузовые перевозки по железной дороге подорожают на 12% (господин Шаронов не исключил, что эти цифры могут быть слегка скорректированы).Поэтому ФЭК и предприняла отчаянную попытку превратиться в ЕТО (напомним, что президентский указ, породивший эту комиссию, так и назывался — "О едином тарифном органе"). По подготовленному в комиссии законопроекту ФЭК готова устанавливать цены и на газ, и на мирный атом, и на спирт, и на водку, и на алмазы с бриллиантами — то есть на все товары, цены на которые определяются государством. Перечень впечатляет: ФЭК планирует устанавливать тарифы на транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным нефтепроводам, на хранение, перевалку и налив нефти и нефтепродуктов, на транспортировку и хранение газа. Кроме того, предусматривается госрегулирование цен на природный, попутный и отбензиненный сухой газ, а также на тепло- и электроэнергию, поставляемую на ФОРЭМ. На рынке электроэнергии ФЭК будет определять расценки на услуги по передаче тепло- и электроэнергии, услуги коммерческого оператора (АТС) и тарифы по оперативно-диспетчерскому управлению. Регулированию со стороны ФЭК подлежат также грузовые перевозки по железной дороге, складские операции в речных и морских портах, услуги ледокольного флота, обеспечение взлета-посадки воздушных судов, услуги аэровокзальных комплексов по обслуживанию пассажиров, услуги терминалов.
Собственно, все это ФЭК уже и так регулирует — хотя и под неусыпным оком правительства. Но всего этого ФЭК мало. Законопроект предусматривает наделение комиссии правом определять цены на продукцию оборонного назначения, на алмазное сырье и драгоценные камни, а также на всю алкогольную продукцию крепостью свыше 28°, производимую в России или ввозимую в страну из-за границы. Региональным энергетическим комиссиям законопроект дает право устанавливать тарифы в тех же сферах, но на товары и услуги, реализуемые или оказываемые населению в розницу. Действовать тарифы, согласно закону, будут не менее полугода. А при отсутствии оснований для их пересмотра они будут действовать до следующего периода регулирования. При этом тарифы для бюджетных организаций предполагается устанавливать всего один раз в год.
Законопроект, подготовленный в ФЭК, несомненно, вносит раздор в сложившуюся систему распределения регулирующих полномочий между различными госорганами. Так что легкой судьбы у него не будет. Например, в Минатоме, откуда ФЭК намеревается забрать функции регулирования цен на ядерное топливо для российских АЭС, узнав об этой инициативе, высказали большой скептицизм. "В функции Минатома как раз и входят полномочия по выстраиванию взаимоотношений между 'Росэнергоатомом', концерном ТВЭЛ, производящим топливо, а также предприятиями по добыче и обогащению урана, из которого этого топливо делается. Было уже много попыток разбить эту цепочку, но она строилась десятилетиями, а ядерная энергетика — это слишком сложная сфера, чтобы легко переходить из рук в руки. Поэтому мы относимся к этому отрицательно",— заявил Ъ источник в Минатоме. И добавил, что министерство вполне устраивает сложившаяся сейчас система, когда цены на топливо должны быть обоснованы в Минэкономразвития.
АЛЕНА Ъ-КОРНЫШЕВА