документы
Вчера президент России Владимир Путин подписал указ "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих". Одним из первых с указом ознакомился специальный корреспондент Ъ АНДРЕЙ Ъ-КОЛЕСНИКОВ.Указ президента, подписанный "в целях повышения доверия общества к государственным институтам", является, как объяснил заместитель главы администрации президента России Дмитрий Медведев, промежуточным документом на пути построения цивилизованного общества. Подготовлены и находятся в работе еще несколько документов, и прежде всего закон "О системе государственной службы". Рабочая группа под руководством Дмитрия Медведева намерена вынести его на обсуждение правительства в конце этого года.
Кажется, можно было бы и не спешить. Зачем подписывать указ, когда уже почти готов закон? Как объяснил господин Медведев, в этом прежде всего нуждаются сами госслужащие. Они, видимо, давно ощущают нехватку документа, в котором было бы написано, как им вести себя на работе, и по этой причине в их поведении порой случаются необъяснимые провалы.
Указ, по словам Дмитрия Медведева, это некий аналог морального кодекса строителя коммунизма и кодекса корпоративной чести частной фирмы.
— Над моральным кодексом строителя коммунизма можно долго смеяться, но ведь резон-то был! — воскликнул господин Медведев.
Теперь, однако, чиновник не может быть носителем ни коммунистических, ни каких-либо других политических идей. Потому что он "должен соблюдать политическую нейтральность, исключающую возможность какого-либо влияния на свою служебную деятельность решений политических партий или иных общественных объединений". То есть он не должен состоять ни в одной политической партии. Или должен состоять во всех.
"При угрозе возникновения конфликта интересов — ситуации, когда личная заинтересованность влияет или может повлиять на объективное исполнение должностных обязанностей,— сообщать об этом непосредственному руководителю и выполнять его решение, направленное на предотвращение или урегулирование данного конфликта интересов".
Этот пункт указа имеет особое значение для членов рабочей группы. По словам Дмитрия Медведева, конфликт интересов — это очень важная конструкция, до сих пор вообще не свойственная нашему законодательству. Господин Медведев пояснил, что он имеет в виду под конфликтом интересов:
— Вот, например, возьмем распространенную ситуацию. Пришел кто-то из бизнеса работать в правительство и стал контролировать ту отрасль, в которой работал. Квоты стал распределять... Сразу же налицо явный конфликт интересов. Все в напряжении. Что ему делать? С работы увольняться? Но он не хочет. Да и то, что делает, не преступление.
— Рабочая ситуация? — уточнил я.
— Вот именно! — подхватил господин Медведев.— И ничто иное. Что делать в этой ситуации?
По его мнению, тут как раз позарез и нужен свод правил, которые изложены в указе президента. Исполняя их, чиновник может ни о чем не беспокоиться.
— Или обратная ситуация,— добавил господин Медведев.— Занимался человек в правительстве какой-то сферой бизнеса, а потом ушел в нее. Это тоже конфликт интересов!
На мой вопрос, как же этот конфликт может регламентироваться указом о поведении госслужащего, если человек уже ушел в частную фирму и там как частное лицо использует свои связи с другими госслужащими в правительстве, Дмитрий Медведев заметил, что речь ведь идет и о чисто этических моментах.
— Есть повод подумать: нет ли с его стороны этических злоупотреблений?
— А если и есть?
— Все расставит по своим местам практика,— закончил этот непростой разговор Дмитрий Медведев.
Позже он добавил, что ни в коем случае нельзя ставить стену между бизнесом и госслужбой.
— А то, если ее поставить, то никто и не пойдет к нам на работу,— откровенно сказал он.
Сразу несколько пунктов указа посвящены отношениям чиновника со средствами массовой информации. С одной стороны, госслужащий "должен воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности госорганов, их руководителей, если это не входит в его должностные обязанности". С другой — "уважительно относиться к деятельности представителей СМИ по информированию общества". И в то же время "соблюдать установленные в госоргане правила публичных выступлений"...
— То есть выступление с публичными высказываниями возможно,— прокомментировал Дмитрий Медведев и эти пункты.— Если, конечно, санкционировано.
Ведь публичные высказывания, по его словам,— индивидуальная вещь: "Кто-то способен к ним, а кого-то и нельзя выпускать на публичные выступления: у него начинает голова кружиться, и он говорит не то, что хотел".
Он несколько раз подчеркнул, что указ рисует цивилизованную модель поведения госслужащего и, разумеется, носит рекомендательный характер.
— Но, будучи сознательными участниками государственного процесса, служащие должны ему следовать.
При этом указ имеет вполне прикладное значение. Долгое время уходивший от прямого ответа на вопрос, какое именно, господин Медведев в конце концов рассказал о своем видении ситуации.
— Если служащий грубо и систематически нарушает положения указа, то начальство должно, видимо, посмотреть: ну вот, постоянно нарушает этические принципы. Как же так? Надо посмотреть на его деятельность повнимательнее.
— То есть провести служебное расследование?
— Да, провести служебное расследование! И потом еще раз сделать выводы!
При этом в администрации президента заявляют, что им понятно: вряд ли можно надлежащим образом выполнять все положения указа, если резко не повысить оклады госслужащим. По словам членов рабочей группы по подготовке указа, нет никакой проблемы повысить их федеральным чиновникам. Это, оказывается, можно сделать хоть завтра (сами чиновники из рабочей группы называют срок до конца года). Но кроме них есть госслужащие в субъектах федерации. Пока не решено, что делать с ними. Но эта неясность не освобождает и их от исполнения указа, который уже разослан на места.
Надо признать, что указ российского президента совсем не уникален. Например, в Евросоюзе имеется кодекс поведения еврочиновников. Им тоже предписывается проявлять чрезвычайную добросовестность, профессионализм; постоянно помнить, что отдельные граждане и целые компании склонны к искушению чиновников и оказанию на них давления; испрашивать разрешение вышестоящего начальства на получение подарков.
Дмитрий Медведев, правда, подчеркнул, что, составляя указ, рабочая группа изучила эти правила. Но, видно, изучила плохо. Потому что в этих правилах, по сведениям Ъ, есть пункт, который начисто отсутствует в указе президента России. В них государственным чиновникам запрещено курить и употреблять спиртные напитки на рабочих местах. С другой стороны, это был бы уже явный перебор.
АНДРЕЙ Ъ-КОЛЕСНИКОВ