Поправки к избирательному законодательству, подготовленные к президентским выборам, претерпят существенные изменения. Центризбирком (ЦИК) уже отказался от идеи многократного увеличения числа избирательных участков. Для избирателей, вовремя не заявивших о смене места голосования, фактически сохраняются открепительные удостоверения. По сведениям "Ъ", видеокамерами могут в приоритетном порядке оснастить те 12 тыс. участков, на которых будут голосовать по таким открепительным.
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ
Сегодня думский комитет по законодательству рассмотрит поправки, поступившие ко второму чтению проекта сенаторов Андрея Клишаса и Анатолия Широкова. Их инициатива предусматривает, в частности, увеличение числа избирательных участков (чтобы максимальное число избирателей на участке было не 3 тыс, как сейчас, а 1,5 тыс.) и отказ от открепительных удостоверений. Эти новеллы вызвали широкую дискуссию. Во втором чтении проект закона будет рассмотрен Госдумой 19 мая.
Для доработки проекта ко второму чтению на Охотном Ряду была создана рабочая группа, в состав которой вошли депутаты, сенаторы, представители ЦИКа и администрации президента (АП). "Элла Памфилова провела думские выборы более или менее прилично, поэтому карт-бланш был у нее. ЦИК был главным, кто предлагал механизмы, после чего их дошлифовывали",— говорит источник "Ъ" в Госдуме. Так, главе комитета Павлу Крашенинникову ("Единая Россия") удалось убедить ЦИК и АП в том, что "разукрупнение" избирательных участков нужно проводить не автоматически, "а по согласованию регионального избиркома с ЦИКом, если нижестоящая комиссия докажет, что разукрупнение необходимо". По словам депутата, с такой идеей в ЦИК обращались Московская и Свердловская области, Республика Якутия, Красноярский край. О том, что не все регионы хотят проводить разукрупнение без понимания четкой цели и гарантий федерального финансирования, "Ъ" сообщал 5 мая.
Коснулись изменения и правил голосования с помощью открепительных. Их отмена, которую лоббировала Элла Памфилова, произойдет только частично. Тем не менее система, которая заменит нынешние открепительные, в законе детально описана не будет, а будет определяться ЦИКом. Как и в версии первого чтения, тем, кто зарегистрирован в одном городе, а постоянно живет в другом, теперь не нужно будет ехать в родной город за открепительным, напомнил вчера зампред ЦИКа Николай Булаев. Нужно только выбрать ближайший к своему "месту нахождения" УИК и подать туда заявление о желании проголосовать. Подать заявление можно через портал "Госуслуги" или МФЦ. Только сделать это нужно будет заранее — в УИКе не раньше десяти дней и не позже пяти дней до дня голосования, а через территориальные избиркомы (ТИКи) не раньше 45 дней и не позже 5 дней до голосования.
За пять дней сведения о таких избирателях через систему ГАС "Выборы" будут переданы в ЦИК, который занесет их фамилии в специальный "реестр". За два дня до выборов он будет передан в соответствующие УИКи. Таким образом, надеются в ЦИКе, и будет заблокировано "многократное голосование". Со сведениями о гражданах, которые будут голосовать не по месту жительства, смогут ознакомиться наблюдатели. В ЦИКе уверяют, что при этом будет соблюдаться закон о персональных данных: опубликованные данные будут частично обезличены (например, сокращена фамилия).
Аналогом открепительных смогут воспользоваться те, кто будет вынужден экстренно выехать, например, в командировку за два-три дня до голосования. Они должны будут зайти в УИК, оформить заявление на бланке со специальной маркой и взять его с собой, чтобы в день выборов проголосовать по "месту нахождения". В электронном "реестре" сведений о таком избирателе не будет, подчеркнула Элла Памфилова. Для голосования такой группы граждан будут определены конкретные УИКи (около 9-12 тыс. из нынешних 96 тыс.).
По сведениям "Ъ", все 12 тыс. таких участков, как ожидается, будут оборудованы камерами видеонаблюдения. Кроме того, в ЦИКе еще прорабатывается вариант создания отдельного списка из тех граждан, кто будет голосовать с помощью марок, или введение обязательного оглашения сотрудниками УИКов фамилий таких голосующих. Формат списка обсуждается.
Еще не нашлось однозначного решения на случай, когда человек подал заявление о голосовании не по месту регистрации и уже был включен в "реестр", но потом у него изменились планы. "Заявление (о смене участка.— "Ъ") подается один раз",— заявил Николай Булаев (это следует и из проекта порядка голосования по месту нахождения на выборах президента, который вчера обсуждался в ЦИКе). В ответ глава экспертно-консультативной группы при председателе ЦИКа Андрей Бузин предложил ближе к выборам продумать возможность повторного заявления. В Госдуме говорят, что "новации" "будут обкатываться" уже на осенних региональных выборах, в частности, новый порядок голосования по месту жительства.
Николай Булаев считает, что выезжающих со своего места жительства за 45-5 дней до выборов и желающих проголосовать — около 1 млн, а принять решение о выезде в последние пять дней могут 100-500 тыс. Всего в РФ 111,6 млн избирателей, на президентских выборах 2012 года проголосовали 71,7 млн (65,3%), из них 1,6 млн по открепительным. На думских выборах 2016 года по открепительным проголосовали уже менее 900 тыс. человек. Политтехнолог Евгений Минченко считает, что переход к голосованию по "месту нахождения" и "весь набор мер" "могут дать прибавку к явке". Политтехнолог Дмитрий Носков говорит, что сама идея частичной замены открепительных здравая, поскольку "миллионы россиян не имели возможность голосовать и брать открепительные по адресу прописки". По словам Николая Булаева, избиркомы оценивали эту группу более чем в 5 млн. "На мой взгляд, этих людей из-за многолетней невозможности осуществить волеизъявление мало интересует политическая повестка,— говорит господин Носков.— Не стоит ожидать, что они кинутся воспользоваться предоставленным шансом голосовать на выборах с предрешенным итогом". В большинстве случаев "открепительные берут не из-за гражданской ответственности, а подневольные бюджетники или сотрудники крупных компаний", добавил эксперт.