Правительство в лице Минэкономразвития обещает в ближайшие три года рост ВВП на 5-6% и рисует более или менее радужные перспективы для российской экономики. Но экономический советник президента Андрей Илларионов достижениями и обещаниями правительства недоволен.
Во-первых, по его расчетам, необходимо обеспечить 8-10% экономического роста ежегодно и 5-6% положение не спасут. Кроме того, правительство при определении темпов роста оперирует разными цифрами. Так, в 2003 году запланирован рост ВВП на 3-4%. Однако внимательный наблюдатель заметит, что эти проценты обеспечиваются увеличением на 6-9% объема инвестиций. А еще 2% роста ВВП, считают в Минэкономразвития, обеспечит положительная динамика потребительского спроса.
Во-вторых, президентский советник утверждает, что не выполняются требования об уменьшении непроцентных расходов (то есть всех, кроме расходов на обслуживание госдолга), заложенные в бюджетном послании президента. Уровень непроцентных расходов в консолидированном бюджете не только не сохраняется на прежнем уровне, но даже растет: 2001 году они составляли 32,2% от ВВП, в 2002-м — 35,6%, а в 2003-м — 35,8%. А увеличение непроцентных расходов на 1%, по мнению советника, означает автоматическое снижение экономического роста на 1%. В результате, по данным Илларионова, рост не только не мог восстановиться в первом квартале этого года, как утверждал министр экономического развития Герман Греф, а продолжал уменьшаться.
В-третьих, советник президента обвинил Белый дом в нерациональном использовании финансового резерва. Из-за этого казна потеряла на погашении внешнего долга в этом году уже более $2 млрд.
Наконец, в-четвертых, Илларионов считает, что правительство завышает реальный курс рубля, из-за чего падает конкурентоспособность российских товаров.
Обвинения более чем серьезные. Иные правительства отправляли в отставку и за куда меньшие прегрешения. Посмотрим, как на критику своего извечного оппонента ответили Михаил Касьянов, Алексей Кудрин и Герман Греф.
Рост
В апреле премьер всячески пытался убедить президента, что прорывы в экономике не нужны и даже вредны. Тщетно. Владимир Путин продолжает требовать от правительства высоких темпов роста, которые не зависели бы при этом от внешнеэкономической конъюнктуры. Правда, в бюджетом послании это положение раскрыто не было. Зато в своем выступлении недельной давности на заседании правительства об этом достаточно сказал Герман Греф. Он попытался соответствовать требованиям президента.
Герман Греф утверждает, что в 2003 году экономический рост будет на 93% зависеть от внутренних факторов — инвестиционного и потребительского спроса. Правда, как этого достичь, министр подробно не объясняет. Зато в докладе Грефа содержится множество построений, в которых темп роста ставится в зависимость от уровня мировых цен на нефть. Особенно удачной и при этом вполне достижимой, по мнению министра, является сейчас цена $21,5 за баррель. Так что от нефти и газа российская экономика долго еще будет зависеть, несмотря на приказы президента и мнение его советника. И каждое изменение цены на нефть на $1 за баррель будет вычеркивать или, наоборот, прибавлять в бюджет до $1 млрд.
Сокращение расходов
Главную вину за рост непроцентных расходов правительство возложило на регионы. Во всяком случае, Алексей Кудрин подчеркнул, что в федеральный бюджет заложено сокращение непроцентных расходов: от нынешних 13% ВВП до 12,8% в 2003 году, 12,3% — в 2004-м и 12,1% — в 2005-м. Чтобы сэкономить бюджетные средства в регионах, в Белом доме планируют заставить местные власти резко сократить свои аппараты. На этом можно сберечь до 40 млрд рублей в год.
Финансовый резерв
В бюджетном послании президента записано: "Необходимо внести поправки, определяющие правовой статус финансового резерва, механизмы образования и использования его средств". Формулировка, мягко говоря, расплывчатая. Видимо, в Кремле до сих пор не знают, каким именно должен быть этот резерв, как формироваться и на что из него можно тратить деньги. И президент решил предоставить решение этой проблемы Минфину.
Между тем Андрей Илларионов предложил Алексею Кудрину вообще отказаться от идеи резерва: "Насколько вам было бы легче отбиваться от лоббистов, требующих денег из федеральной казны, например, на повышение зарплат бюджетникам в регионах, если бы у вас был не финансовый резерв, а стабилизационный фонд!"
Поясним, что стабфонд и финрезерв отличаются по двум основным параметрам. Во-первых, они по-разному формируются. В резерв по окончании финансового года стекаются остатки нерастраченных бюджетных денег. А стабилизационный фонд пополняется на регулярной основе — например, за счет отчислений от экспортных пошлин на нефть. Во-вторых, по-разному расходуются деньги. Финрезерв может удовлетворять сиюминутные потребности — деньги из него могут пойти хоть на военных, хоть на бюджетников. Стабилизационный фонд используется только для выплаты основной части внешнего долга — остальное копится для будущих поколений.
Казалось бы, советник президента кругом прав. Но возникает практический вопрос: откуда правительство взяло бы деньги на недавнее повышение денежного довольствия военным и судейским? Кудрин взял основную часть необходимой суммы из запланированных на четвертый квартал этого года расходов. В принципе он мог их сэкономить и отправить в финрезерв. Но президент позаботился о военных уже сейчас — жалованье им повышают с 1 июля. Из стабилизационного фонда деньги взять бы не удалось. Значит, президент не сдержал бы слово, данное людям в погонах. А это чревато.
Однако в любом случае бюджет-2003 от бюджета этого года будет отличать то, что профицит, за счет которого можно оплачивать внешние долги в 2004 году, будет на несколько порядков меньше. Если по итогам 2002 года планируется сформировать резерв в 179 млрд рублей, то в 2003 году — чуть более 42 млрд. Дело в том, что следующий год — это пик платежей по внешнему долгу. Еще год назад планировалось, что Россия должна будет выплатить иностранным кредиторам $19 млрд. Тогда казалось, что собрать столько валюты будет практически невозможно.
Однако высокие нефтяные цены 2000-го — начала 2001 года позволили заплатить не только по обязательствам прошлого года (около $13 млрд) и успешно справляться с задачей нынешнего ($14 млрд), но и заплатить вперед около $2 млрд. Специалисты утверждают, что Минфин через подставные банки просто скупил по дешевке российские обязательства — прежде всего Лондонскому клубу. Это не приветствуется на мировых финансовых рынках, особенно если речь идет о долгах иностранным бюджетам, но победителей не судят. В 2003 году предстоит выплатить всего $17 млрд, что тоже немало. Поэтому и финансовый резерв будет худосочным.
Курс рубля
Правительство и советник президента, что несколько неожиданно, по-разному понимают опасность повышения реального валютного курса рубля. До недавнего времени все соглашались с тем, что курс ради сохранения конкурентоспособности российских предприятий надо всеми мерами сдерживать. Вопрос заключался в том, как это делать.
Но на последнем заседании правительства было объявлено, что снижение реального курса рубля хоть и улучшает ценовую конкурентоспособность ориентированных на внутренний спрос отраслей, но при этом ухудшает реальную конкурентоспособность. Российские производители становятся чересчур защищены, и в результате падает качество их продукции. Им лучше обеспечить снижение инфляции, что и запланировано в проекте бюджета-2003: в будущем году с нынешних 12-14 до 10-12%, а в 2005 году — до 6-8%.
Вечный критик
Бюджет-2003 пройдет правительство и поступит в Думу в конце августа. До этого будут утверждены основные бюджетные параметры 2004 и 2005 годов, что является новинкой в российском бюджетном процессе. Однако судьбы этих документов будут непросты. Возможны их серьезные изменения — в том числе из-за сопротивления советника президента. Андрей Илларионов будет постоянно указывать на слабость этих документов: все за те же недостаточные темпы роста. Ведь даже с 5-6% догнать так любимую президентом Португалию будет, как считает советник, невозможно.
КОНСТАНТИН СМИРНОВ
Бюджетная трехлетка (млрд руб.)
| 2003 | 2004 | 2005 | |
|---|---|---|---|
| Доходы | 2370 | 2743 | 3131 |
| Расходы | 2271 | 2542 | 2860 |
| Расходы на погашение внутренних и внешних долгов | 277 | 288 | 297 |
| Непроцентные расходы | 1644 | 1845 | 2093 |
| Единый социальный налог | 350 | 409 | 470 |
| Профицит | 99 | 201 | 271 |
Важнейшие расходы федерального бюджета (2001-2003, млрд руб.)
| Виды расходов | 2001 | 2002 | 2003 |
|---|---|---|---|
| Судебная власть | 19,1 | 19,5 | 25,3 |
| Национальная оборона | 284,2 | 284,4 | 333,0 |
| Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства | 173,9 | 184,7 | 241,1 |
| Промышленность,энергетика и строительство | 66,4 | 64,8 | 45,3 |
| Сельское хозяйство и рыболовство | 26,8 | 25,5 | 25,8 |
| Образование | 80,1 | 79,3 | 92,9 |
| Культура, искусство и кинематография | 10,3 | 10,1 | 11,9 |
| Обслуживание государственного и муниципального долга | 285,0 | 266,6 | 276,7 |
| Финансовая помощь бюджетам других уровней | 589,1 | 610,6 | 665,3 |
| Военная реформа | 16,5 | 16,5 | 14,6 |
Важнейшие расходы федерального бюджета (2001-2003, % ВВП)
| Виды расходов | 2001 | 2002 | 2003 |
|---|---|---|---|
| Судебная власть | 1,0 | 1,0 | 1,1 |
| Национальная оборона | 14,6 | 14,5 | 14,7 |
| Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства | 8,9 | 9,4 | 10,6 |
| Промышленность,энергетика и строительство | 3,4 | 3,3 | 2,0 |
| Сельское хозяйство и рыболовство | 1,4 | 1,3 | 1,1 |
| Образование | 4,1 | 4,0 | 4,1 |
| Культура, искусство и кинематография | 0,5 | 0,5 | 0,5 |
| Обслуживание государственного и муниципального долга | 14,6 | 13,6 | 12,2 |
| Финансовая помощь бюджетам других уровней | 30,2 | 31,1 | 29,3 |
| Военная реформа | 0,8 | 0,8 | 0,6 |