местное самоуправление
Вчера дума Томской области приняла в первом чтении законопроект о внесении дополнений в областной закон "О местном самоуправлении", внесенный мэром Томска Александром Макаровым. Поправки предусматривают жесткое законодательное разграничение на уровне субъекта федерации компетенции представительных и исполнительных органов местного самоуправления.29 мая в Томском муниципалитете прошли общественные слушания по внесению изменений в Устав города Томска. Предлагаемые поправки существенно перераспределяют властные полномочия между мэрией и городской думой в пользу последней. "Мэрия должна превратиться в нормального исполнителя воли горожан",— заявил Ъ председатель городской думы Олег Плетнев. В ходе слушаний специальная комиссия рассмотрела поправки, которые должны понизить правовой статус мэра (он не должен быть главой муниципального образования) и одновременно наделить дополнительными полномочиями председателя городской думы. Также депутаты решили совместить представительные и исполнительные функции: по предлагаемому варианту дума должна будет заниматься распределением жилья, давать разрешение на строительство и продажу объектов недвижимости, утверждать детальные планы застройки города, утверждать кандидатуры первых руководителей мэрии.
Однако мэр Александр Макаров еще на стадии подготовки к слушаниям предпринял обходной маневр — обратился в думу Томской области с законодательной инициативой об изменении статей закона Томской области "О местном самоуправлении". По его мнению, представительный орган необоснованно вмешивается в исполнительную и распорядительную деятельность горадминистрации. Господин Макаров предложил законодательно разграничить на уровне субъекта федерации компетенции представительных и исполнительных органов местного самоуправления. Вчера облдума приняла предложенный мэром законопроект в первом чтении.
Примечательно, что вопрос о законодательной инициативе мэра Макарова был включен в повестку заседания вопреки поступившему протесту из прокуратуры. В нем прокурор области Юрий Сухоплюев признал действия горадминистрации незаконными. Дума Томской области, отметил прокурор, не вправе принимать областные законы, подробно закрепляющие полномочия городской администрации. Компетенция того или иного органа местного самоуправления — дело муниципального образования, поэтому полномочия администрации Томска должны быть оговорены в уставе города. Кроме того, в действующем областном законе четко сказано, что субъектом законодательной инициативы в думе Томской области является городская дума, а не мэр.
Сам факт появления поправок в закон "О местном самоуправлении" переводит чисто муниципальный конфликт на более высокий уровень. Следом за думой Томской области в конфликт втянулся и губернатор Виктор Кресс. "Всей власти быть ни у кого не должно,— заявил господин Кресс по итогам голосования.— К сожалению, федеральный закон 'Об основных принципах организации местного самоуправления' предполагает, что на уровне муниципалитета не должно быть разделения властей. Но в жизни так не получается".
АРКАДИЙ Ъ-КРУГЛОВ, Томск