перестройка
Сегодня состоится первое собрание нового консультативного совета руководителей законодательных собраний субъектов РФ, который по аналогии с Госсоветом получил название Совет законодателей. Руководитель рабочей группы по подготовке собрания, заместитель председателя Совета федерации АЛЕКСАНДР ТОРШИН рассказал корреспонденту Ъ ИРИНЕ Ъ-НАГОРНЫХ, зачем нужен новый орган.— Кто приедет 21 мая на Совет законодателей?
— Дали подтверждение все субъекты федерации. Планируется присутствие президента и его обращение с краткой речью, в которой он выскажет свое видение работы этого органа. Совет законодателей будет заседать не реже двух раз в год, сформирует президиум из представителей ассоциаций законодателей в федеральных округах. В этот орган не будут входить "автоматом". Могу допустить, что кто-то не захочет. Решит законодательное собрание какой-то области не участвовать, кто ж их заставит?
— А зачем вообще нужен Совет законодателей?
— Нашей целью является повышение качества законодательства, усиление взаимодействия между законодателями. Ведь в связи с тем, что у нас теперь сенаторами являются представители субъектов федерации, законодательные собрания оказались в изоляции. У губернаторов есть Госсовет, а у законодателей такой возможности общения друг с другом нет. Так что планируется создание площадки по обмену мнениями, выработке общих позиций. Речь не идет о том, что кто-то будет навязывать законодательным органам свою волю и какие-то установки — ни в коем случае.
— Вы имеете в виду Кремль?
— Ни Кремль, ни Совет федерации. Это консультативный орган, это обращение к законодателям с просьбой помочь улучшить качество законопроектной работы. Не работает эффективно механизм внесения законопроектов от законодательных собраний, не проходят они Госдуму! Надо помочь его наладить.
— Но вроде бы Совет федерации уже взял на себя эту обязанность — собирать законодательные инициативы из регионов, чтобы вносить в Госдуму?
— Он взял на себя инициативу, предоставив свои возможности, организационные ресурсы. СФ рассчитывает на помощь, но ни в коем случае не думает о том, чтобы навязывать какие-то стандарты. Наоборот, мы ищем помощи на местах.
— Это будет второй Госсовет?
— В какой-то степени — да. Но я бы рискнул назвать его более демократичным. Мы, например, не будем закладывать обязательную ротацию президиума. У нас будет больше механизмов выработки решений. Результатами работы Госсовета являются рекомендации по программам, а результатами работы Совета законодателей будут пожелания по законопроектам и совершенствование законодательной техники. Это другая сфера.
— После изменения принципа формирования Совета федерации получается, что в одном органе общаются законодатели, в другом — губернаторы. Может, создать такой, в котором бы общались и те и другие?
— Я думаю, этого не будет никогда. Есть принцип разделения властей, и мы им должны дорожить. В каких-то других формах — может быть. Есть, скажем, Всероссийский съезд интеллигенции. Я уверен, что интеллигентными людьми являются и председатели законодательных собраний, и руководители субъектов федерации. Это пожалуйста, а так нет.
— То есть создание некой общественной организации из спикеров и губернаторов возможно?
— Я не вижу возможности создания надпарламентской структуры ни в каком виде.
— Почему президент будет участвовать в Совете законодателей? Что, без него законодатели не могут обмениваться мнениями?
— Участие президента подчеркивает значимость нашей инициативы. Мы очень много теряем — и времени, и материальных ресурсов — на стыках и несогласовках федерального и регионального законодательств. Если не начать эту консультативную работу, то та работа, которую делают полпреды для приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным, не кончится никогда.
— А может ли Совет законодателей попросить Совет федерации внести в Госдуму какой-либо законопроект?
— Вполне. Это будет очень гибкий орган, который может реализовывать свой потенциал в различных формах. Он может выдвинуть законопроекты, которые потом внесет в Госдуму Совет федерации, а может поддержать законодательные инициативы СФ, которые внесут конкретные субъекты федерации.
— Может быть, Кремль просто таким образом балансирует на разногласиях губернаторов и законодательных собраний, чтобы от имени регионов вносить в Госдуму законы, непопулярные у региональных властей?
— Наша бурная политическая жизнь, может быть, закладывает и такие механизмы. Может, когда-нибудь это понадобится. Но не думаю — мы ставим чисто утилитарную задачу поиска путей повышения качества законодательства.
— А почему созданием Совета законодателей занимается представитель Совета федерации, а не кто-то из самих региональных законодателей?
— Для этого кому-то из законодателей надо все бросить и заниматься только этим. И потом, трудно определить, кому из них это дело доверить.