U. S. Warns Russia of Need to Verify Treaty Compliance
США предупреждает Россию о необходимости соблюдения заключенных договоровJUDITH MILLER
ЮДИТ МИЛЛЕР
Администрация Джорджа Буша (George W. Bush) сообщила российскому правительству о том, что Вашингтон сокращает планируемые расходы на многие новые проекты по разоружению. Как сообщают высокопоставленные сотрудники администрации американского президента, США объясняет это решение тем, что Россия не придерживается договоров, запрещающих распространение химического и бактериологического оружия.
Также было объявлено, что финансирование некоторых начатых проектов будет урезано.
По американским законам правительство каждый год должно решать, соблюдает ли Россия подписанные договоры. В сообщении госдепартамента США говорилось, что правительство не уверено в том, что Россия выполняет обязательства, принятые по договорам, и, следовательно, администрация президента не сможет спонсировать новые программы или продолжать финансирование старых, направленных на уменьшение опасности, связанной с ядерными, химическими и биологическими арсеналами обеих сторон.
Это сообщение стало важным событием в жизни Белого дома. Скептики уже не первый месяц требовали, чтобы в отношениях с Россией администрация президента заняла более жесткую позицию по вопросам соблюдения международных договоров и контролю над оружием массового поражения. При этом, однако, администрация Буша назвала вышеуказанные программы полезными с точки зрения безопасности США.
Через месяц состоится встреча президентов США и РФ, и администрация не обвиняет Россию в нарушении договоров о запрещении химического и бактериологического оружия. Администрация президента Буша также не исключает, что в будущем сочтет действия РФ соответствующими договорам.
Но обращение Белого дома должно послужить предупреждением для Москвы и показать, что Вашингтон ожидает более активного и открытого сотрудничества в области оружия массового поражения (ОМП). "Это обращение должно показать, насколько серьезно мы относимся к контролю над вооружениями и соблюдению конвенций по химическому и биологическому оружию",— заметил высокопоставленный чиновник администрации президента Буша.
Однако некоторые сторонники жесткого контроля над вооружениями сочли действия американского правительства неразумными. "В интересах нашей страны остановить утечку оружия массового поражения из России любыми возможными средствами,— сказал бывший помощник министра по вопросам нераспространения оружия массового поражения Роуз Готтемеллер (Rose Gottemoeller), сейчас занимающий высокий пост в Фонде Карнеги.— Сокращать финансирование этих программ — все равно что пилить сук, на котором сидишь".
Решение направить это сообщение объясняется беспокойством американского правительства по поводу целого ряда действий, которые предпринимает Москва, в частности, недавнего отказа передать США выведенный искусственным путем штамм сибирской язвы, несмотря на то что российская сторона неоднократно обещала сделать это. Администрация президента сообщает, что Россия также отказалась предоставить полный хронологический отчет об исследованиях в области химического и биологического оружия, проводившихся десятки лет.
Последнее решение распространяется на самые разные проекты: от военных обменов до американской помощи в предотвращении краж российских ядерных боеголовок. Суммарная стоимость проектов, выполняемых в соответствии с законом о совместном уменьшении угрозы, составляет $370 млн. Данный закон был принят в 1991 году, и программы всегда пользовались поддержкой конгресса и администрации президента. Джордж Буш финансировал эти программы еще щедрее, чем Билл Клинтон (Bill Clinton).
Согласно заявлению администрации президента, ограничения не коснутся основной части программ, оцениваемых в $1,3 млрд. Так, программа разоружения, финансируемая министерством энергетики США и оцениваемая в $500 млн, не зависит от решения администрации о том, соблюдает Россия международные конвенции или нет.
Однако программы министерства обороны ($450 млн) и государственного департамента ($70 млн), по всей видимости, лишатся финансирования. Было отменено несколько визитов, посвященных обсуждению новых проектов. Кроме того, как стало известно из источников в администрации президента, несколько проектов госдепартамента в скором времени перестанут получать средства.
Программа уменьшения угрозы помогла странам бывшего советского блока уничтожить ядерное, химическое и биологическое оружие, а также необходимые для его применения средства, и предотвратить кражи или распространение этих видов ОМП. В обмен на американскую помощь и научное сотрудничество Россия должна продемонстрировать соблюдение конвенций по сокращению и ограничению ОМП. Администрация президента обязана удостовериться в том, что следует подписанным договорам. В нескольких подобных программах президент имеет право санкционировать финансирование даже в том случае, если получающая страна не соблюдает конвенции, однако программа совместного уменьшения угрозы такого права президенту не дает.
Администрация президента Клинтона всегда считала, что Россия соблюдает договоры; последний раз финансирование было одобрено в январе 2001 года. Однако в январе этого года администрация Джорджа Буша не дала соответствующего разрешения. "У нас был выбор",— заметил один чиновник, имея в виду то, что администрация нового президента иначе подходит к обязательствам по договорам.
В марте 2002 года советники господина Буша и члены кабинета министров решили обратиться к конгрессу с просьбой проигнорировать требование о проверке соблюдения Россией конвенций по ОМП. Администрация включила эту просьбу в прошение о дополнительных ассигнованиях на нужды государственного департамента, посланное конгрессу.
Эти чиновники также рекомендовали администрации президента уведомить российское правительство о том, что соблюдение Россией договоров не было засвидетельствовано американской стороной и, следовательно, новых проектов в рамках программы совместного уменьшения угрозы не будет. Также не предполагается и расширения финансирования существующих программ. В интервью, данных на прошлой неделе, советники обеих палат конгресса заметили, что конгресс может дать президенту право временно отменить требование о соблюдении Россией договоров, но маловероятно, чтобы он сделал это до визита господина Буша в Москву и его встречи с президентом Путиным.
Действия России по соблюдению конвенций о запрещении биологического и химического оружия все больше беспокоят сторонников жестких мер в администрации президента. Как отмечают официальные лица, хотя США одобрили планы помощи России по уничтожению больших запасов химического оружия, Москва все еще не признала факт производства в советские времена химического оружия четвертого поколения, которое во много раз сильнее, чем самые современные американские химические вещества нервно-паралитического действия.
Несколько официальных лиц сходятся в том, что все большие опасения вызывают советские программы разработки наступательного биологического оружия и российская программа обороны. В свете последних сведений, полученных от бывших участников советских программ по созданию бактериологического оружия, оставивших страну по политическим мотивам, абсурдным кажется то, что Россия продолжает отрицать факт разработки Советским Союзом патогенов и превращения их (зачастую изменяя их генетическую структуру так, чтобы бактерии лучше противостояли антибиотикам и вакцинам) в ужасающее оружие.
Более того, хотя западные ученые получили возможность посетить несколько бывших советских заводов, где производилось такое оружие, Россия отказалась пустить иностранцев в четыре биологические лаборатории, контролируемые военными. Россия настаивает на том, что она не нарушает конвенции по запрещению химического и биологического оружия, и объясняет свой отказ пустить иностранных специалистов в военные лаборатории тем, что американские лаборатории также закрыты для иностранцев.
Сотрудники администрации президента надеялись, что положение изменится к лучшему после заявления господина Буша и господина Путина о намерении расширить сотрудничество в борьбе с биотерроризмом.
Однако, как сообщают официальные лица, за два дня до прибытия господина Путина на саммит в Вашингтон поступило сообщение, что российская комиссия по экспорту не позволяет российским ученым предоставить США генетически измененный штамм вируса сибирской язвы, который, судя по заявлению российских специалистов, способен справиться с российской противоязвенной вакциной (во всяком случае, как показывают эксперименты на хомяках).
В соответствии с соглашением об обмене научными материалами в области вирусологии, достигнутым при Клинтоне, Россия должна была предоставить этот образец. Впоследствии, как сообщают американские официальные лица, российский вице-премьер подтвердил решение комиссии не передавать Америке образец штамма.
"Действия России, равно как и ее заявления о том, что было сделано в советские времена, отсутствие ясности об ее якобы оборонных программах, а также в числе прочего ее отказ предоставить штамм вызывают серьезные сомнения в намерении России соблюдать свои обязательства по договору",— отмечает один из чиновников. По словам другого ответственного сотрудника: "То, что мы пытаемся сделать,— это донести мысль о том, что мы хотим полного соответствия действий соглашениям в области химии и биологии. Однако пересмотром программ помощи России и рекордным размером бюджетных требований мы также дали понять, что эти программы в значительной степени соответствует интересам нашей собственной национальной безопасности,— сказал этот сотрудник.— Мы пытаемся найти возможность совместить обе эти цели".
Перевел ДМИТРИЙ Ъ-СИНИЦЫН