Сразу два высших должностных лица Украины — президент Леонид Кравчук и
председатель Верховного Совета Иван Плющ приняли участие в конференции
"Актуальные проблемы управления территориями в Украине", завершившейся вчера
в Киеве. Идея федерализации республики поддержки у участников конференции не
нашла. В конференции принимали участие представители президента в областях и
районах, председатели областных и районных Советов.
Необходимость обсуждения вопроса о территориальном самоуправлении в таком
составе вызвана тем, что на Украине идет серьезная борьба за власть между
местными Советами и представителями президента, усилившаяся в ходе обсуждения
проекта новой Конституции Украины. Вместе с тем и в обществе ширится
дискуссия об унитарном или федеративном устройстве государства.
И президент, и спикер парламента признали важность поднятых проблем, хотя и
отметили, что обсуждаемые вопросы — дальняя перспектива, ибо проведение
территориальных реформ требует много времени.
Леонид Кравчук, не отрицая необходимости расширения полномочий местных
органов власти, высказался за единое, но децентрализованное государство.
"Будущая концепция могла бы предусмотреть решение таких проблем, как
построение украинского децентрализованного государства.— сказал он — Надо
продумать возможность более рациональной увязки
административно-территориального деления с социально-экономическими
особенностями отдельных регионов, необходимостью создания условий для
развития местного самоуправления". Споры между Советами и государственной
администрацией Леонид Кравчук предложил решать просто: если из-за
неразрешимости противоречий уходит в отставку председатель Совета, президент
готов тут же подписать указ о снятии с должности и своего представителя в
этом регионе.
Председатель ВС Украины Иван Плющ предложил свою концепцию, согласно которой
"основой государства должен стать закон, а не исполнительные структуры, ибо
существуют страны, где вовсе нет никакой президентской или правительственной
вертикали и действуют только органы местного самоуправления".
Многие выступления на конференции состояли из перечня взаимных претензий, бед
и обид, разногласий между представителями президента и Советами. Однако
большинство ее участников склонялось к тому, что "Украине нужна сильная
власть с большими полномочиями на местах".
Как отметил представитель президента в Киеве Иван Салий, участвовавший в
конференции, местные власти больше склоняются в сторону унитарного
децентрализованного государства, "ибо федерализация Украины на современном
этапе может привести к окончательному развалу. Даже во имя политической
борьбы нельзя играть с государственностью".
Наблюдатели отмечают, что на конференции за федеративное устройство не
высказался ни один глава администрации или лидер местного Совета и потому
основные баталии по поводу того, какой быть Украине, — еще впереди, при
дальнейшем обсуждении проекта новой Конституции парламентом Украины.
АЛЛА Ъ-КОВТУН