Правительство собирается прекратить брать деньги у Всемирного банка (ВБ). Не прямо сейчас, конечно, а лет через пять-шесть. Кредиты банка будут заменены консультационной помощью и гарантийными линиями. Отказ от едва ли не самых дешевых в мире займов объясняется рядом причин. Во-первых, растет внешний долг. Во-вторых, слишком много денег (от 2 до 12%) уходит "группам реализации" и на техническое содействие кредитным проектам, то есть на международную бюрократию. И наконец, заемщики используют кредиты ВБ малоэффективно — ведь за них перед ВБ отвечает бюджет.
Россия получает деньги от Всемирного банка десять лет. Всего совет директоров ВБ выделил за это время $11,4 млрд. $8 млрд из них уже потрачены. Еще $1 млрд будет израсходован в ближайшем будущем. На подходе еще ряд проектов почти на $800 млн. Долгое время считалось, что займы ВБ — это самые доступные и дешевые инвестиционные ресурсы для стран, испытывающих острый финансовый голод. И действительно, до 1998 года российское правительство без особых сомнений набирало бюджетозамещающие кредиты ВБ ($5 млрд). Они были выгоднее соответствующих займов МВФ. Фонду уже четвертый год подряд возвращают по нескольку миллиардов долларов ежегодно, а ВБ пока платят в основном проценты. Однако сейчас до российских чиновников наконец дошло, что они, по словам Виктора Христенко, "сели на финансовую иглу".
Выяснилось, что кредиты ВБ, предназначенные непосредственно на инвестиционные цели, реализуются в России далеко не так эффективно, как провозглашается в Вашингтоне. Вернее, те средства, которые идут на оплату труда прежде всего иностранных консультантов и разработчиков всякого рода ТЭО, осваиваются как раз чрезвычайно "эффективно". По признанию самих представителей банка, 2% от общих сумм займов идет на содержание персонала так называемых групп сопровождения проектов. Еще 10% — на техническое содействие. Легко подсчитать, что из израсходованных $8 млрд почти $1 млрд достался разного рода международным экспертам, слегка разбавленным близкими к ним отечественными специалистами. Причем продукт их труда хотя и можно подержать в руках — как правило, это разнообразные доклады и отчеты,— но вот какая от них реальная польза для инвестиций, понять зачастую довольно затруднительно.Виталий Артюхов, например, как только заступил в июне прошлого года на пост министра природных ресурсов, тут же разогнал группу сопровождения займа ВБ в $110 млн, выданного еще в 1995 году на реализацию общероссийского проекта по управлению природоохранными мероприятиями. Ему не понравилось, что половину из этого кредита международные экологи потратили на себя, а остальные деньги так и не освоены. При этом срок реализации проекта должен был завершиться к концу прошлого года. Однако взамен группы реализации экологического займа министр Артюхов ничего до сих пор не предложил. В результате за него пришлось отдуваться вице-премьеру Виктору Христенко и первому замминистра финансов Сергею Игнатьеву. Последних убедили в том, что из непотраченных $55 млн неплохо бы отдать $23 млн Байкальскому ЦБК на создание замкнутого цикла водоснабжения. Однако их письма вице-президенту ВБ Йоханнесу Линну (Johannes Linn) в поддержку Байкальского проекта пока ни к чему конкретному не привели. Руководство ВБ не отвергает эту идею с порога, но обставляет свое согласие на продление природоохранного проекта в целом и байкальского проекта в частности целым рядом бюрократических условий. На ЦБК должна поехать спецмиссия ВБ, должна быть создана новая группа сопровождения займа и т. п. Все требования ВБ по форме, безусловно, правомочны, а по существу, это затягивание переговоров, которые, кстати, могут окончиться не начавшись. Как опасаются и на Байкальском ЦБК, и во Внешэкономбанке (через него предполагается осуществлять финансирование байкальского проекта), для ВБ выгоднее закончить реализацию экологического кредита от 1995 года и начать подготовку следующего, чтобы охватить буквально все экологические проблемы Байкала. В принципе российские переговорщики не против глобального подхода к решению экологических проблем, но деньги ЦБК нужны сейчас, а не через несколько лет, которые потребуются на новые переговоры.
Сотрудничество России и ВБ может закончиться байкальским тупиком. Охрана природы во всем мире считается приоритетом в деятельности нынешнего президента ВБ Джеймса Вулфенсона (James Wolfensohn). Чтобы избежать тупиковой ситуации, надо сделать по крайней мере две вещи. Во-первых, обеим сторонам все же договориться по поводу финансирования байкальского проекта. Во-вторых, кредиты у ВБ, и тут правительство право, брать больше не нужно. Намного эффективнее гарантии банка, под которые, как это уже случилось с проектом "Морской старт", инвесторы готовы вкладывать свои деньги.
КОНСТАНТИН Ъ-СМИРНОВ