Статья

Девять мифов о госзакупках

Миф №1. Закупки госкорпораций — это коррупционно

Истории про коррупцию на государственных закупках и закупках государственных корпораций давно стали народными мифами. На самом деле антикоррупционное законодательство ужесточается с каждым годом, все этапы закупки абсолютно прозрачны и отражаются на официальных сайтах, в частности — на сайте единой информационной системы в области закупок.

Закупочная деятельность в ОАО РЖД строится на принципах информационной открытости, гласности и прозрачности. Это записано в главном «закупочном» документе страны — федеральном законе №223.

Монополия размещает информацию о закупках как на собственном сайте — http://tender.rzd.ru, так и на других популярных площадках. Для удобства планирования размещаются план закупки не менее чем на год, извещения, конкурсная документация, проекты договоров, протоколы закупок. Также в единой информационной системе можно найти информацию обо всех заключенных договорах. Ознакомиться со всей информацией любой интересант может бесплатно.

В госкорпорации действует и специальная служба по организации противодействия коррупции. Работает горячая линия по вопросам закупочной деятельности и процедура рассмотрения жалоб в сфере закупочной деятельности. В частности, срок рассмотрения обращения, поступившего на горячую линию, составляет не более трех рабочих дней со дня его поступления.

скрыть

Миф №2. Закупки государственных корпораций — это долго

У предпринимателей, которые еще не знакомы с системой госзакупок, может создаться впечатление, что, как и многие другие государственные службы, она работает очень медленно, что им придется закладывать дополнительное время на каждый этап работы с заказчиком. И на подачу заявки, и на проведение конкурса, и на доставку товара, и, что существенно, на оплату выставленного заказчику счета.

Государство для поощрения предпринимательской инициативы учло эти моменты в ФЗ-223, а ОАО РЖД — в собственном положении о закупках.

Сегодня извещение о проведении конкурса размещается не менее чем за 20 дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе. Если речь идет о таком формате, как запрос котировок или предложений, то срок размещения более сжатый — не менее чем за пять и семь дней до дня окончания подачи заявок соответственно.

Срок заключения договора при осуществлении отдельных видов закупок также регламентирован законодательством. В случае с компаниями малого и среднего бизнеса он не превышает 20 рабочих дней после конкурса, а максимальный срок оплаты не может превышать 30 дней со дня исполнения обязательств по договору.

скрыть

Миф №3. Закупки государственных корпораций — это сложно

Одной из главных жалоб государственных заказчиков за последнее время стало недовольство объемом документов, которые необходимы для проведения торгов. В представлении многих поставщиков ситуация еще хуже — участие в госторгах требует заполнения огромного числа непонятных документов, в которых легко сделать ошибку, и весь процесс придется начинать сначала.

На самом деле федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» прямо говорит, что заказчик не вправе требовать от субъектов малого и среднего предпринимательства каких-то других документов и сведений, кроме сведений из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства или декларации.

Дополнительно ОАО РЖД приняло немало послаблений в отношении предпринимателей, а именно:

1) сокращен перечень требуемых документов: исключены требования о предоставлении справок, выданных налоговыми органами, а также справок, содержащих сведения об участнике;
2) предусмотрено проведение закупок исключительно в электронной форме;
3) документы предоставляются в электронной форме (за исключением обеспечения заявки, если участником выбрано обеспечение банковской гарантией);
4) снижена стоимость электронной цифровой подписи, необходимой для работы на ЭТЗП ОАО РЖД для субъектов МСП;
5) предусмотрен новый способ закупки товаров, работ, услуг стоимостью до 500 тыс. руб. (с НДС), проводимой в электронном виде,— конкурентный отбор, ориентированный на участников, имеющих статус субъектов МСП.

скрыть

Миф №4. Закупки госкорпораций — это только большие объемы поставок

Для многих предпринимателей открытием является тот факт, что госкорпорации готовы на самом деле закупать у небольших компаний. Более того, они дополнительно описывают позиции в перечне закупок, которые покупают только у представителей малого и среднего бизнеса.

В ОАО РЖД утвержден перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется у субъектов малого и среднего предпринимательства. При этом в случае, если цена договора составляет не более 50 млн руб., а закупаемые товары включены в утвержденный перечень, закупка в обязательном порядке осуществляется у субъектов малого и среднего предпринимательства.

ОАО РЖД также может заключать договоры на закупку товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 500 тыс. руб., по результатам проведения конкурентного отбора в электронной форме. Этот вариант оптимально подходит для небольших бизнесов. Или для того, чтобы попробовать свои силы в госзакупках.

скрыть

Миф №5. Закупки государственных корпораций — это завышенные требования

Иногда предприниматели даже не интересуются перечнем товаров, работ или услуг, поскольку заведомо считают, что все условия проведения конкурса или аукциона заведомо «заточены» под «своих» участников. А чтобы участвовать в торгах, необходима идеальная репутация и качество товара, которое соответствует немыслимым стандартам. Однако требования госкорпораций не являются запредельными. Они, конечно, строже, чем при поставке партии минералки в соседний магазинчик, но все равно выполнимы большинством предпринимателей.

К участникам торгов ОАО РЖД предъявляются как обязательные, так и квалификационные требования.

К обязательным требованиям относятся все те минимальные требования, которым должен соответствовать любой добросовестный бизнес. В первую очередь необходима лицензия (если отрасль лицензируемая) или разрешение на осуществление работ. Во вторую — отсутствие очевидных обременений. Госмонополии, как и любые участники рынка, не хотят иметь дело с банкротами (или теми, кому это грозит), должниками перед государством и недобросовестными поставщиками. Последняя категория проверяется по открытым спискам, составляемым Федеральной антимонопольной службой.

При этом предоставлять все эти документы для малого и среднего бизнеса не обязательно. Можно это сделать в декларативной форме. Как в анкете на загранпаспорт.

Так называемые квалификационные требования нужны для защиты самого заказчика. Ведь ОАО «РЖД» тоже хочет и качественного товара, и предсказуемости в его поставке. К таким требованиям относится наличие у потенциального поставщика опыта, квалифицированного персонала, производственных мощностей, возможно, системы менеджмента качества.

скрыть

Миф №6. Закупки госкорпораций — это сложные лоты

Малым предприятиям предлагают стать поставщиками РЖД, «Росатома», «Роскосмоса». Звучит заманчиво, но что небольшие компании могут им предложить? У них нет ни сложных механизмов для поездов, ни запасных деталей для атомных станций.

Любая высокотехнологичная госкорпорация, и РЖД не исключение, может закупать совершенно обычные вещи — ручки, бумагу, посуду, воду.

В компании утвержден перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется именно у субъектов малого и среднего предпринимательства. Этот перечень включает в себя широкий спектр наименований, от простой канцелярки до продукции сельского хозяйства, текстильной промышленности и даже охоты и рыболовства.

скрыть

Миф №7. Закупки госкорпораций — это невыполнимые обязательства

Госкорпорации привыкли работать с крупными поставщиками, и требования, например, к срокам доставки товара у них соответствующие. Но то, что под силу большому предприятию, может быть невозможным для маленького, рассуждает средний владелец малого бизнеса.

Сроки поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) обычно устанавливаются в техническом задании. Предполагается, что, подавая заявку на конкурс, участник тщательно изучил условия и согласен с ними.

Более того, короткие сроки поставки могут стать конкурентным преимуществом. Участник вправе изменить срок в меньшую сторону (если это предусмотрено документацией), тем самым добровольно повысив предпочтительность своей заявки при оценке и сопоставлении с другими предложениями.

скрыть

Миф №8. Закупки госкорпораций — это предварительные финансовые расходы

Уровень доверия к государству у россиян традиционно низкий, а госкорпорации всегда ассоциируются с государственными институтами. Те, кто незнаком с практикой госзакупок, могут предполагать, что банковское обеспечение заявки будет для малого бизнеса непомерным.

ОАО РЖД действительно вправе устанавливать требования к обеспечению заявок и исполнения договора. Это также нужно для подтверждения серьезности намерений поставщика. Обеспечение может предоставляться как путем внесения денежного залога, так и банковской гарантией.

Другое дело, что компания старается идти навстречу небольшим предприятиям. Для них обеспечение составляет не более 2% от цены договора. Например, для закупки в 500 тыс. руб. обеспечение составит 10 тыс. руб.

Более того, если участник не побеждает, то залог ему возвращается в течение семи дней.

скрыть

Миф №9. Закупки госкорпораций — это билет в один конец

В бизнесе происходит всякое, и иногда обстоятельства складываются так, что поставщик не может выполнить свои обязательства. С частным контрагентом всегда можно заранее договориться о приемлемых видах неустойки. Но можно ли договориться с госкорпорацией? Как может выглядеть та компенсация, которую обязан предоставить потенциальный поставщик, и насколько она будет соответствовать его бюджету?

В действительности информация о размере неустойки (пени, штрафа) вывешивается при объявлении о закупке вместе с проектом договора. Ее размер описывается специальной формулой. Так что любой претендент может заранее оценить все риски и, понимая возможные последствия, отказаться от мысли об участии в конкурсе или аукционе.

скрыть

Профиль пользователя