Комитет по законодательству заксобрания Челябинской области вчера отклонил проект референдума по возврату прямых выборов глав муниципалитетов, предложенный ПАРНАСом. Депутаты сочли, что выносимые на обсуждение вопросы противоречат ряду законов и могут привести к правовому тупику. По мнению депутата Вадима Абакулова, многие выборные главы «заканчивают политическую карьеру в СИЗО», они малопрофессиональны, их сложнее «убрать» в случае неэффективной работы. Депутаты считают, что с существующей системой назначения глав нужно прожить еще около пяти лет.
Фото: Максим Кимерлинг, Коммерсантъ
ПАРНАС предложил вынести на референдум два вопроса: о принятии закона, в соответствии с которым главы городов и районов Челябинской области должны избираться прямым голосованием, и о том, что эти главы должны возглавлять местные администрации. По мнению главы комитета по законодательству Анатолия Брагина, эти вопросы противоречат ч.2 и ч.3 ст.36 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», в которых установлен порядок избрания глав в соответствии с законами субъектов РФ и уставами муниципалитетов. Установление единственного для всех муниципалитетов порядка избрания глав не соответствует правовой позиции Конституционного суда, выраженной в постановлении от 1 декабря 2015 года. Господин Брагин отметил, что это постановление подтверждает легитимность и возможность избрания глав по конкурсу. Кроме того, вопросы противоречат закону РФ о ЗАТО, в котором установлен единственный вариант избрания глав — по конкурсу. Господин Брагин уточнил, что если население проголосует за возврат прямых выборов, но против того, чтобы главы возглавляли администрации, это приведет к правовому тупику: главы окажутся без полномочий. «Года еще не прошло, как мы перешли на ныне действующую систему наделения глав полномочиями. Еще не смогли определиться окончательно, насколько она работающая, а нам снова предлагают на 180 градусов повернуться. Это дезорганизует работу. Я лично выступаю против этого и рекомендую отклонить инициативу», — сказал господин Брагин.
Его позицию поддержало большинство депутатов. Единоросс Вадим Абакулов считает, что эффективность прямых выборов с практической точки зрения низка. Так, по его словам, кандидат в главы дает предвыборные обещания, но, избравшись, их не выполняет, ссылаясь на нехватку бюджета. Немаловажен, по мнению депутата, и вопрос о профессионализме избранных глав, который оставляет желать лучшего. «Куча примеров по стране и по Челябинской области, сколько выборных мэров кончили политическую карьеру в СИЗО», — заявил господин Абакулов. Депутат от «Справедливой России» Ольга Мухометьярова парировала, что процент таких глав среди назначенных не меньше. «Это не имеет значения», — считает она. «На мой взгляд, это имеет принципиальное значение, потому что выборные мэры подвергаются двухстороннему давлению. С них спрашивают за предвыборные обещания, с другой стороны — есть жесткое законодательство, которое говорит: шаг влево или вправо — и уголовное дело», — не согласился господин Абакулов.
По его оценке, нет никаких механизмов воздействия на выборных глав — их невозможно убрать с поста в случае неэффективной работы и привлечь к ответственности, «кроме уголовной». Депутат предложил «пожить» с существующим законодательством до 2020 года. Пока инициатива ничего кроме возбуждения общественного мнения не дает, а инструментов воздействия общественного мнения на власть более чем достаточно, считает депутат. «При выборной системе на протестной волне совершенно некомпетентные люди попадают во власть», — поддержал его единоросс Семен Мительман. По его оценке, система назначений имеет фактор коллективной ответственности депутатов и губернатора. Он отметил, что сравнить эффективность систем можно будет спустя пять-семь лет.
«Я выступаю за выборность глав и за то, что людей надо спрашивать в форме референдума, голосования, потому что Конституция РФ гласит, что у нас властью является народ. Мы сегодня напрочь отбили у людей желание идти на выборы. Выборность повышает явку и интерес граждан», — заявила госпожа Мухометьярова. Она была единственной, кто поддержал проект референдума. На заседание заксобрания, которое состоится 18 августа, проект направлен с рекомендацией отклонить. Отметим, что на рассмотрение комитета также направлен (но еще не поступил) законопроект справороссов о прямых выборах глав. Но вчера члены комитета предположили, что он также будет отклонен.