Вчера Счетная палата на своей коллегии занималась двумя популярными сейчас вопросами — бюджетом и нефтью. Выяснилось, что все, в том числе и нефтяники, пытаются обмануть правительство и уйти от налогов. В итоге правительство могло бы в 2000 году собрать доходов на 39,7 млрд рублей больше.
Каждый год Счетная палата анализирует исполнение бюджета правительством и каждый раз находит один и тот же недостаток: из-за нарушений налогового и бюджетного законодательств бюджет недополучает доходы. В 2000 году бюджет даже получил 106,9 млрд рублей допдоходов. Однако мог бы собрать еще 39,7 млрд рублей, если бы не было нарушений и недоработок. Например, недоработало правительство с нефтяниками. Счетная палата рассмотрела вчера также результаты проверки состояния и развития нефтяного комплекса России в 1998-2000 годах и его влияния на формирование федерального бюджета. Выяснилось, что нефтяные компании устанавливают корпоративные цены на нефть ниже действующих цен внутреннего рынка. Это приводит к снижению уровня прибыльности, рентабельности и, соответственно, налогооблагаемой базы нефтеперерабатывающих предприятий. Иными словами, нефтяники недоплачивают налоги. Правда, им нужны деньги. Как считают в Счетной палате, для стабилизации и развития нефтяной отрасли в России до 2005 года нужны инвестиции в объеме $10-15 млрд. Однако инвестируют ли нефтяники скрытые от бюджета деньги в развитие отрасли, пока не очень понятно.
У правительства в 2000 году были и другие традиционные недоработки. Например, Счетная палата считает, что можно было получить больше денег от использования госсобственности. В частности, доходов от государственных унитарных предприятий (ГУПов). Но, как отмечает Счетная палата, до настоящего времени не определен размер и порядок перечисления прибыли в федеральный бюджет ГУПами. Кстати, то, что ГУПы — госпредприятия на праве хозяйственного ведения — уже давно фактически приватизированы их директорами, ни для кого не секрет. И изменить ситуацию можно только законодательно их упразднив. Правительство никак не может до конца разработать программу, согласно которой часть необходимых государству ГУПов должна стать просто казенными предприятиями, а остальные акционированы.Если правительство с кого-то положенных денег взять не смогло, то у кого-то, наоборот, взяло лишнее. По данным Счетной палаты, объем исполненных доходов федерального бюджета оказался завышен на 58,3 млн рублей. При этом кому-то и дали больше, чем положено: объем исполненных расходов федерального бюджета завышен на 4 млрд рублей. А на что-то и не додали. Например, на федеральные программы, в том числе на президентскую программу "Государственные жилищные сертификаты", а также на исполнение бюджета развития. Все эти расхождения с бюджетным планом объясняются просто. Как отмечает Счетная палата, Минфин так и не завершил процесс формирования казначейской системы, не организовал ведение Главной книги казначейства по всем объектам учета.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК