Заместитель председателя комитета Госдумы по бюджету и налогам МИХАИЛ ЗАДОРНОВ рассказывает в интервью корреспонденту Ъ ОЛЬГЕ Ъ-ПЛЕШАНОВОЙ о законодательных решениях проблемы возмещения НДС.
— Каков экономический смысл возмещения НДС экспортерам?
— В международной торговле существуют два режима уплаты НДС: по стране назначения и по стране происхождения товара. В первом случае, скажем, Великобритания или Германия берут на все импортные товары ввозной НДС по той же ставке, как и внутри страны. Режим уплаты НДС по стране происхождения действовал у нас до 1 июля 2001 года в отношениях со странами СНГ: 20% НДС экспортеры платили в России, а Казахстан и Беларусь, например, с ввозимых российских товаров НДС не брали.До 1 июля 2001 года НДС в России возмещался только при экспорте в страны дальнего зарубежья. Цель изменений после 1 июля — устранить двойное налогообложение, при котором российский экспортер попадал в заведомо невыгодные условия по сравнению с производителями в других странах. После бурной полемики с правительством Госдуме удалось добиться возмещения НДС также при экспорте в страны СНГ (за исключением экспорта нефти и природного газа). Это универсальный международный принцип, диктуемый здравым смыслом: страна следует ему, поощряя свой экспорт и собственное производство.
— Недавнее совместное письмо ГТК и МНС, ужесточающее требования к экспортерам, не распространяется на нефть и газ. Получается, что Россия поощряет именно этот экспорт?
— Просто экспорт газа, нефти и еще нескольких товаров (золота, драгметаллов) наиболее прозрачен для таможни и налоговых органов, хотя составляет миллиарды долларов. С экспортом газа нет вообще никакой проблемы, поскольку заниматься им вправе единственная организация — "Газэкспорт", подразделение "Газпрома" (даже не сам "Газпром"). Есть труба, над ней стоит таможня, которая взимает экспортную пошлину и полностью контролирует поставки. С нефтяниками ситуация сложнее, но все же на 90% экспорт контролируется. Существует, правда, мнение, что часть нефтяного экспорта "утекает" по железной дороге или небольшими судами, но я сомневаюсь, что возможные утечки составляют более 2-3%. И коль скоро сам экспортер нефти заинтересован в возврате НДС, он будет действовать абсолютно легально.
— Экспорт каких товаров наименее прозрачен?
— Думаю, наиболее серьезна ситуация по машиностроительной продукции, экспорт которой, без учета поставок вооружений, составляет порядка $8,5-9 млрд в год. Сюда еще можно отнести интеллектуальную собственность, экспорт услуг, а также поставки товаров в страны СНГ.
— Почему в последнее время столь остро встал вопрос о лжеэкспорте?
— Объективных причин несколько. У нас за последние два года резко возрос экспорт товаров и услуг — на треть по сравнению с 1998-1999 годами. В этом году он составит порядка $115 млрд. Соответственно возросли объемы возмещения НДС. Второй момент. С 1 июля 2001 года НДС возмещается экспортерам в страны СНГ, а это очень существенная прибавка: товарооборот с этими странами составляет около 20% от общего объема. Третий фактор. С момента вступления в силу главы НК об НДС (1 января 2001 года) четче стала процедура возмещения данного налога. Это реально позволяет налогоплательщикам добиваться возмещения НДС, в том числе через суд. Четвертое. Вплоть до четвертого квартала 2000 года в налоговых органах копилась огромная задолженность по возмещению НДС. К весне 2001 года ее удалось в несколько раз сократить (хотя и оставшаяся измеряется десятками миллиардов рублей). Но вскоре выяснилось, что динамика возмещения НДС многократно опережает все темпы роста экспорта. По словам правительства, в этом году реально будет возмещено 150-180 млрд руб. при запланированных в бюджете 95 млрд руб. Очевидно, что речь в значительной степени идет о лжеэкспорте.
Принимая бюджет в первом чтении, депутаты договорились о его корректировке. И последующее увеличение бюджетных доходов произошло в том числе за счет снижения размера возмещения НДС в 2002 году с первоначальных 225 до 200 млрд руб. Договорились и о необходимости прописать процедуру возврата НДС более подробно в самом НК. Ведь, строго говоря, все инструкции МНС и приказы ГТК, противоречащие НК, юридической силы не имеют. Любой экспортер может доказать в суде свою правоту и добиться возмещения НДС.
— Совместный приказ ГТК и МНС вводит требование, выходящее за рамки НК: дополнительный реквизит, отметку налогового органа на счете-фактуре. Почему же Минюст этот приказ зарегистрировал?
— Очевидно, что для правительства этот вопрос дорогого стоит — в буквальном смысле слова. Но я думаю, что сами авторы приказа понимают слабость своих позиций: без законодательной базы такое решение повиснет в воздухе.
— И как же будет развиваться законодательная база?
— Есть два варианта развития, широко обсуждаемые в последние месяцы: изменение собственно налогового и таможенного законодательства и изменение административного, уголовного законодательства с одновременным усилением работы самих налоговых органов.
Масштаб проблемы фирм-однодневок показывают цифры: сейчас в России зарегистрировано три миллиона юридических лиц, из которых только 1,7 млн сдают налоговую отчетность. Чем занимаются остальные 1,3 млн? Выходит, процедура регистрации и контроля благоприятствует подобному положению и проблема кроется в самом законодательстве о юридических лицах. Эта криминальная составляющая играет даже большую роль при возмещении НДС, чем недостатки налогового законодательства, и правительство должно работать в этой сфере гораздо эффективнее.
— Недавно, однако, по инициативе правительства приняли закон, упростивший порядок госрегистрации юридических лиц.
— Вопрос не в том, сколь либерален порядок регистрации, — вопрос в ответственности заявителей за достоверность сведений, представление налоговой отчетности. Простота порядка не есть синоним безответственности. У нас же последним законом о регистрации ответственность не усилена.
— Как предполагается дорабатывать НК?
— Обсуждаются несколько идей. Минфин предлагал возмещать НДС только производителю и первому покупателю его продукции. Идея отвергнута как противоречащая законодательству. Другая идея: обязать каждого экспортера страховать сделку либо оформить банковскую гарантию или поручительство, то есть обеспечить исполнение обязательства. Но здесь выигрывают лишь банки и страховые компании, а издержки экспортеров увеличиваются, поэтому эта идея также не получила поддержки.
Более перспективны другие предложения. Это введение "паспорта товара" на период его движения от производителя до экспортера. Цель — фиксировать факт уплаты НДС каждым из участников цепочки. Есть также идея увеличения срока проверки налоговыми органами с трех до шести месяцев с введением целого ряда дополнительных процедур, прописанных в законе. При этом сам экспортер должен будет уплачивать налог не через 180 дней, а при пересечении товаром границы. И, наконец, обсуждается идея ограничения возврата НДС организациям, имеющим отрицательный баланс. Это, однако, не затронет производителей товаров, имеющих льготную ставку НДС.
— Как скажется ужесточение правил на добросовестных экспортерах, реальный экспорт сократится?
— Хочу подчеркнуть, что ситуация уже вызывает тревогу. Вновь идут большие задержки с возмещением НДС, особенно в Москве и Петербурге. Этот вал захлестывает налоговую службу — реакцией на него и стал совместный приказ, создающий дополнительные бюрократические барьеры и финансовые потери для добросовестных экспортеров. В данной ситуации любое законодательное решение — только "плюс" для рынка, поскольку будут созданы понятные правила игры.
— Когда могут быть приняты поправки?
— Мы договорились рассматривать их сразу после принятия бюджета. Закон о внесении изменений и дополнений в главу НК об НДС пойдет в декабре--январе, с тем чтобы вступить в силу со второго квартала 2002 года.