Вчера участникам финансового рынка был представлен готовый к первому чтению законопроект "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ". Из него стали предельно ясны две принципиально важные вещи. Первая — все слова об участии частных компаний в пенсионной реформе остались лишь словами. Вторая — через полгода крупнейшим игроком на российском фондовом рынке станет Пенсионный фонд России (ПФР).
Вчера на конференции "Инвестирование средств накопительного пенсионного обеспечения" участникам рынка официально сообщили о том, что их участие в пенсионной реформе будет фикцией. "Законопроект об инвестировании содержит нормы прямого действия лишь для ПФР,— заявил первый замминистра экономразвития Михаил Дмитриев.— И не решает задачи вовлечения в пенсионную систему частного рынка". Законопроект попадет на первое чтение 21 декабря и, по словам депутатов, частники уже не успеют подготовить свои поправки ко второму чтению. Ведь им придется переписывать всю законодательную базу пенсионной реформы.
Такую позицию разработчики реформы высказали впервые — до этого участникам рынка на словах гарантировали возможность конкуренции с ПФР. Интересы частников, правда, были учтены в альтернативном законопроекте, внесенном в Думу Борисом Немцовым. Однако шансов, что его примут, похоже, нет. "Большинство проголосует за правительственный вариант",— считает зампред думского комитета по труду Валентина Савостьянова. С ней солидарен и зампред кредитного комитета Владимир Тарачев: "Нам симпатичен немцовский законопроект, но пройдет правительственный — это точный прогноз".Согласно законопроекту, пенсионные деньги будут размещаться в государственные ценные бумаги РФ и других стран; облигации и акции российских и иностранных эмитентов; эмиссионные ипотечные ценные бумаги; денежные средства на счетах в кредитных организациях. Не допускается размещение пенсионных средств: в векселя, займы, ценные бумаги, эмитентами которых являются управляющие компании, брокеры, банки и страховщики, спецдепозитарии и аудиторы, с которыми заключены договоры об обслуживании, недвижимое имущество и объекты инвестирования, не предусмотренные законодательством.
"Если парламентарии действительно проголосуют за правительственный вариант, пенсионные деньги снова окажутся монополизированными,— заявил вице-президент НПФ "Газфонд" Андрей Столяров.— А мы свое участие в реформе похороним". Действительно, разработчики реформы уже в следующем году прогнозируют приток на фондовый рынок пенсионных средств на сумму до 60 млрд рублей. Это может сразу же сделать ПФР крупнейшим игроком российского фондового рынка.
Сейчас вложения в ценные бумаги на большую сумму имеет лишь Сбербанк России, но на 98% — это гособлигации. При этом через десять лет, по оценкам, фонд будет инвестировать уже $20 млрд в год (сейчас капитализация всего российского фондового рынка составляет около $85 млрд). Впрочем, какая часть пенсионных средств поступит на отечественный фондовый рынок, заранее сказать трудно — в законе это твердо не оговорено.
Из него следует лишь, что доля, которую в инвестиционном портфеле ПФР составят денежных средства и вложения в иностранные ценные бумаги, не должна превышать 40%. А значит, определять эту долю будет управляющая компания, либо сам ПФР. Он же, к слову, и будет отбирать управляющие компании и спецдепозитарии, через которые будут проходить пенсионные деньги. Стоит заметить, что, согласно законопроекту, в случае если гражданин не воспользовался правом выбора управляющей компании по инвестированию его накоплений, это право автоматически передается ПФР. "Понятно, что таких людей будет большинство,— заявил Ъ председатель попечительского совета НАФП Сергей Калашников.— Не каждый в нашей стране разбирается в инвестиционных инструментах". "Это значит, что на фондовом рынке будет создана монополия одной управляющей компании, избранной ПФР",— считает эксперт объединения "Яблоко" Алексей Сушкевич.
ЛИЗА Ъ-ГОЛИКОВА