Депутат Госдумы ПАВЕЛ МЕДВЕДЕВ в интервью обозревателю Ъ ПЕТРУ Ъ-РУШАЙЛО заявил, что в разработанном им законопроекте государственный контроль над срочным рынком предполагается поделить между разными ведомствами.
— Каковы главные цели разработанного вами закона о срочном рынке?
— Цели у разных людей, которые связаны с этим законом, могут быть разные, надо у каждого отдельно спросить — мы являемся далеко не единственными авторами. Мы приняли участие в разработке закона в основном потому, что весной этого года активно работали над 25-й главой Налогового кодекса, и некоторые положения закона о срочном рынке, еще не думая об этом законе, внедрили в НК. И это создало парадоксальную ситуацию. Ведь 25-я глава НК — это фактически закон о налоге с прибыли: срочный рынок регулируется законом не о себе, а о налоге на прибыль, каковым фактически является 25-я глава.— То есть сейчас участники срочного рынка фактически занимаются незаконными операциями?
— Не совсем так. Эти операции не то чтобы незаконны, но они трудны для понимания чиновников. Ведь как ведет себя чиновник, например, из налогового ведомства? Он всякий раз должен обязательно увидеть букву закона. А такого закона нет.
Поэтому сейчас налоговый инспектор приходит к участнику рынка и говорит: вы совершаете операцию, которая состоит из нескольких частей. Вы на этой части что-то выиграли и заплатите налог. На другой вы проиграли,— ничего не поделаешь, это ваш проигрыш. Но после того как в 25-ю главу НК внесены соответствующие статьи, налоговый инспектор будет знать, что убытки по одной части операций суммируются с прибылью по другой. И налогообложению подлежит только сумма.
— Кому ваш законопроект делегирует функции надзора за срочным рынком?
— Общее регулирование будет осуществляться государственным органом по регулированию деятельности товарных бирж. Но в случае необходимости это будет делаться по согласованию с ЦБ или ФКЦБ. С точки зрения сегодняшних реалий этот орган — Комиссия по товарным биржам при МАПе.
— Почему выбраны именно эти ведомства?
— Потому что нет других органов. Хотя я бы не стал очень твердо на этом настаивать. Если кто-то придумает лучше, перед первым чтением еще можно поправить. Но в процессе консультаций между авторами закона мы ничего лучше не придумали. Мы просто всех теоретически возможных контролеров сюда записали. Идея заключается в том, что рынок срочных сделок состоит из трех сегментов. Критерием разделения на эти три сегмента является базисный актив — то есть мы разделяем срочные сделки с ценными бумагами, с товарами или с валютой. Соответственно, и контролирующие функции разделяются тоже на три ветви. Контроль за срочными сделками с валютой согласовывается с ЦБ, с ценными бумагами — с ФКЦБ.
А единый контрольный орган будет издавать свои нормативные акты, но будет иметь возможность советоваться с другими органами. Если речь идет о срочных сделках, где базисным активом является валюта, нормативные правовые акты будет издавать Комиссия по товарным биржам МАПа совместно с ЦБ. Если речь будет идти о срочных сделках, базисным активом которых являются ценные бумаги, Комиссия по товарным биржам МАПа будет издавать нормативные правовые акты совместно с ФКЦБ. Такие прецеденты есть в настоящее время, когда Минфин издает какие-то нормативные акты по согласованию с Банком России. Это более или менее отработано.
— А с кем консультировались депутаты при подготовке закона?
— Между собой. Кроме того, с теми людьми, которые нам помогали в написании 25-й главы НК и которым мы очень благодарны. Они, естественно, были представителями бизнеса, но после первых пяти минут разговора они переставали лоббировать свои конкретные интересы, а помогали нам в написании общих для всех правил поведения.
— Нельзя ли поконкретнее?
— Биржевики, банкиры, фамилии неудобно называть. Пришли представители по крайней мере двух банков. Пришли юристы, которые интересуются биржевой деятельностью, правда, у меня такое подозрение, что они в какой-то степени сотрудничают с биржами или даже являются штатными сотрудниками бирж. Но вместе с тем ясно, что они заинтересованы, чтобы биржи аккуратно работали. Некоторые из них очень квалифицированные специалисты, мы с ними и раньше работали.
— А вы советовались со специалистами МАПа и Минэкономразвития, которые по поручению правительства разрабатывают аналогичный законопроект?
— Я не догадался. И я не знал, что правительство поручило это МАПу, мы не входим в правительство и работаем независимо от него. Это не значит, что мы не согласны с ним сотрудничать: выступая в печати или на конференциях, я всегда говорю, что мы сами ничего сделать не сможем, приходите, помогите нам. Но только не идеи свои высказывайте, все идеи мы уже слышали. Придите, сядьте к нашему компьютеру. Сначала объясните, чего хотите. Если мы согласимся, что это нужно, будем вместе работать. Мы открыты для переговоров с кем угодно. Мы делаем ошибки частенько, но никогда не упираемся. У нас сейчас лежат поправки к законопроекту о срочном рынке от тех людей, которые нам здесь помогали. Мы эти поправки рассматриваем и безусловно их учтем. Хотя некоторые поправки обидные, в том смысле, что могли бы и сами догадаться, как все правильно прописать. Но мы на такие замечания не обижаемся, а наоборот, благодарим.