В комитетах заксобрания обсуждается идея предложить федеральным властям закрепить в законе о госзакупках критерии эффективности бюджетных расходов, а также ответственность за их неэффективность. Инициатор, фракция КПРФ, считает, что это позволит предупредить неоправданные траты, которых хватает и в областном бюджете. Представители правительства возражали, считая, что все эти вопросы уже регулируются Бюджетным кодексом РФ, а принятие таких поправок только усложнит процедуру госзакупок. Тем не менее многие депутаты идею поддержали.
Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ
Фракция КПРФ в качестве законодательной инициативы предложила наряду с принципом целевого назначения прописать в 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок…» критерии эффективности использования бюджетных средств, а также ответственность за несоблюдение принципа эффективности бюджетных расходов. Как пояснил вице-спикер заксобрания Владислав Егоров, законопроект был разработан после нескольких выявленных фактов целевых, но необоснованных, по его мнению, расходов регионального бюджета. В частности, он напомнил о нашумевших чартерах для представителей нижегородского правительства, на которые по статье выставочно-конгрессной деятельности было потрачено несколько миллионов рублей. «Это целевое расходование, но было ли оно эффективным? Прокуратура написала заключение о том, что это не так. Но год спустя выяснилось, что никаких мер воздействия, в том числе дисциплинарных, за этим не последовало, потому что для этого нет никаких законодательных оснований», — посетовал депутат. Также товарищ Егоров вспомнил 14 млн руб., выделенных в прошлом году на подарки, которые прокуратура также сочла неэффективными тратами в условиях кризиса. По мнению коммуниста, также «совершенно неэффективно» начинать строительство еще одного здания для чиновников, седьмого корпуса кремля, одновременно с продолжением строительства Дома правительства. Разработать собственно критерии эффективности коммунисты предлагают правительству РФ.
Представители заксобрания и правительства Нижегородской области заметили, что 44-ФЗ, который предлагается скорректировать, регулирует только процедуру осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд. «Законопроект не достигнет поставленной цели, потому что вопросы эффективности регулируются Бюджетным кодексом и актами правительства РФ», — парировал руководитель правового управления заксобрания Виталий Ларионов. А вице-губернатор Владимир Иванов отметил, что поправки могут носить «коррупциогенный характер» и лишь усложнят процедуру госзакупок. Против инициативы коммунистов выступил и вице-спикер областного парламента Александр Табачников. «Попытка все формализовать может привести к обратному результату. В том же 44-ФЗ основным критерием является цена. Но часто на первом месте стоит не цена, а качество, в случае выполнения высокотехнологичных работ, или сроки, например, в предаварийных ситуациях, когда нужно решить проблему максимально быстро. Введением жесткого понятия эффективности мы загоним себя в рамки, из которых сами потом не сможем вылезти», — пояснил депутат Табачников. По его мнению, в культуре, здравоохранении и образовании эффективность расходов невозможно оценить в краткосрочной перспективе: целый ряд программ дадут эффект спустя продолжительное время.
Депутат Виктор Лунин, наоборот, напомнил, что критерий эффективности всегда был ключевым в системе министерства финансов. «Если мы найдем правильные формулировки, и каждый будет четко представлять себе критерии эффективности, надо идти в этом направлении и подтолкнуть федеральные структуры сформулировать эти критерии. Формальные критерии должны быть, потому что в противном случае принцип эффективности оказывается слишком субъективным», — отметил депутат. Он предложил создать рабочую группу с представителями контрольно-счетной палаты, минфина и правоохранительных органов.
Председатель бюджетного комитета заксобрания Александр Шаронов предложил отдельно проработать запрет участия в госзакупках компаний, зависимых от оффшоров, но в целом предложение КПРФ рекомендовал не поддерживать, так как в отрицательном отзыве правительства указывается на противоречия инициативы Бюджетному кодексу. Голоса «за» и «против» в его комитете разделились поровну. А комитет по госвласти инициативу фракции КПРФ одобрил с перевесом в один голос, поэтому ее вынесут за рассмотрение законодательного собрания Нижегородской области.