Вчера в нижегородском УФАС обсуждали идею конкурентной схемы вывоза и утилизации твердых коммунальных отходов (ТБО). В преддверии появления регионального оператора УФАС намерено предложить областному правительству систему открытых торгов на понижение цены между перевозчиками мусора за право вывозить ТБО на тот или иной полигон с определенной территории. Однако сами перевозчики, оспаривающие действующую территориальную схему, о будущем мечтали неохотно и пытались узнать, когда УФАС отменит сегодняшние правила. Аплодисменты сорвал депутат Владимир Буланов, заявивший о мусорной мафии. С подробностями — Роман КРЯЖЕВ.
Перевозчики бытового мусора пока предпочитают более дешевый полигон в Дзержинске
Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ
Вчера руководитель нижегородского теруправления ФАС Михаил Теодорович собрал весьма представительный состав общественно-консультативного совета, чтобы обсудить идею конкурентной работы на рынке ТБО. Напомним, закон о региональном операторе, который будет организовывать всю цепочку вывоза, утилизации и переработки мусора, был принят еще в декабре 2015 года (сама услуга станет коммунальной). Однако многие подзаконные акты на уровне правительства РФ еще не приняты, как будет работать система в целом, никто еще не понимает. Региональный оператор, по оценкам ряда экспертов, появится не раньше 2017 года, а 2016 год является переходным периодом. Поэтому региональное УФАС предложило обсудить свою идею, которая должна сохранить конкуренцию и, теоретически, сможет понизить платежи жителей за вывоз мусора.
Предложение заключалось в том, чтобы все полигоны ТБО, в зависимости от их вместимости, разделить на квоты — некую единицу измерения мусора, условно один КаМАЗ, вывозящий в год определенный тоннаж. За эти квоты на открытых торгах будут соревноваться перевозчики мусора, играя на понижение. Победитель с самой низкой ценой (она затем закладывается в общий тариф, плюсуясь к твердым расценкам полигона) получает право возить именно на этот полигон в пределах своей квоты. Имея квоту, перевозчик будет еще конкурировать с другими участниками за право вывозить мусор из определенного района. По замыслу Михаила Теодоровича, проводящий торги региональный оператор во избежание монополизации рынка должен быть госорганом, а не частной компанией, которая может быть аффилирована с тем или иным участником рынка ТБО. Один игрок также не может выкупать более четверти квот, а расплачиваться с перевозчиками предложено только после того, как они привезут отходы на полигон, чтобы не возникало соблазна бесплатно разгрузиться где-нибудь в поле или в лесу. «Если эта предложение будет принято, мы внесем его в правительство Нижегородской области в качестве рекомендаций»,— отметил господин Теодорович.
Собравшиеся в его кабинете перевозчики отходов явно не хотели говорить о будущем и начали спрашивать главу УФАС о настоящем: когда ведомство рассмотрит их коллективную жалобу на незаконность постановления правительства Нижегородской области №21 о порядке обращения с отходами? «Три месяца уже прошло, а дела еще не рассмотрены»,— начали пенять коммерсанты Михаилу Теодоровичу. Напомним, в начале мая ООО «Торекс» создало прецедент, через областной суд отменив статью нижегородского КоАПа, согласно которой за нарушение установленного облправительством порядка юрлица могли быть оштрафованы на сумму до 300 тыс. руб. Девять компаний, объединившись в Ассоциацию нижегородских предпринимателей в области обращения с отходами (АНПООО), теперь оспаривают сам порядок, считая его ограничивающим конкуренцию. Бизнес не устраивает территориальная схема, согласно которой из части районов и муниципалитетов мусор должен вывозиться на Городецкий и Балахнинский полигоны, построенные в рамках ГЧП. С инвестнадбавкой тарифы на утилизацию мусора этих двух полигонов вдвое превышают расценки полигона МАГ в Дзержинске, который к тому же расположен гораздо ближе к Нижнему, пояснил суть конфликта с властями руководитель АНПООО Артем Патрин. По его словам, сама экономика вынуждает перевозчиков возить отходы на дзержинский полигон, игнорируя указания властей разгружаться в Балахнинском и Городецком районах.
В ответ на упреки перевозчиков Михаил Теодорович напомнил, что одно «антиконкурентное» постановление регионального правительства после жалоб в УФАС было отменено самими чиновниками, а спорное 21-е постановление — временная полумера, которая скоро сама исчезнет. «Но если мы сейчас будем потрошить имеющуюся временную правовую базу, на рынке наступит хаос и путаница»,— сообщил глава УФАС, предлагая вновь вернуться к теме совета. Министр экологии Нижегородской области Михаил Грошев сообщил перевозчикам, что областные власти «не воюют» с ними, а «исполняют федеральный закон», который в любом случае предусматривает территориальную схему распределения мусорных потоков в привязке к имеющимся полигонам ТБО. Чиновник подчеркнул, что «порядок надо наводить», ибо до 80% собираемого в регионе мусора не доезжает до крупных межмуниципальных полигонов, оседая на полулегальных свалках и просто сбрасываясь, где попало.
Вернувшись к теме, участники общественно-консультативного совета УФАС сочли предложения службы интересными. Однако за направление их губернатору голосовать отказались, сославшись на то, что не до конца разобрались в теме, а ее подробного письменного обоснования не было. «Давайте поддержим саму идею, а не бумагу!» — настаивал Михаил Теодорович. «Поддержать — это сейчас опасный термин»,— парировал советник губернатора Александр Цапин. Глава УФАС сообщил, что разошлет всем участникам совета разъяснения и протокол: если большинство его одобрит, антимонопольщики направят Валерию Шанцеву свои рекомендации.
Напоследок выступил депутат заксобрания от КПРФ Владимир Буланов, попросивший УФАС жестко следить за конкуренцией на рынке ТБО, не повторяя ошибок с монополизацией энергосбыта. По словам депутата, собравшийся в зале малый бизнес уничтожают, «зачищая поляну под крупных игроков». «Во всем мире это мафия, а те дерзкие молодые люди, дети высокопоставленных чиновников, которые стараются подмять местный рынок мусора,— это пипец! Тарифы отличаются в разы. Ребята, нам всем в этом городе жить: не давите ни граждан, которым сегодня нечем платить, ни нас, промышленников»,— обратился Владимир Буланов к министру Грошеву. Когорта перевозчиков поддержала депутата возгласами из зала: «В самую точку!», «На 200% верно!», «Однозначно будет восстание или бунт!» и «Москва придет — нас всех задавит». На этой минорной ноте совет и закончился. Видимо, не поверив в благие намерения областных властей, перевозчики пошли на улицу, знакомиться с коммунистом Булановым и договариваться с ним о совместной борьбе.