Вчера законодательное собрание Нижегородской области приняло закон, который наделяет госпредприятие «Нижегородская областная фармация» функциями единственного поставщика лекарств для госбольниц. Этот документ призван снять претензии антимонопольщиков, которые посчитали аналогичное постановление областного правительства антиконкурентным и доказали это в двух инстанциях арбитража. Чиновники рассчитывают, что с принятием закона суд признает действия правительства легитимными. Но управление Федеральной антимонопольной службы (УФАС) намерено отстаивать свою позицию.
Вопрос о полномочиях ГП «Нижегородская областная фармация» (НОФ) по обеспечению лекарственными препаратами и медицинскими изделиями государственных больниц оказался одним из немногих во вчерашней повестке законодательного собрания, который рассматривался с подробным докладом членов правительства. Министр здравоохранения области Геннадий Кузнецов подробно рассказал депутатам о преимуществах системы, когда НОФ выступает единственным поставщиком лекарств для медучреждений региона. По его словам, закупки проводятся на конкурентной основе, большие объемы заказов позволяют максимально снижать цены, а то, что НОФ централизованно их закупает, а также хранит, доставляет и контролирует качество препаратов, снимает эти непрофильные функции с больниц и таким образом позволяет экономить бюджетные средства.
Во время обсуждения депутат-единоросс Виктор Лунин поинтересовался, кто утверждает надбавку, по которой НОФ продает лекарства госбольницам. Министр ответил, что минимальная надбавка устанавливается региональной службой по тарифам и составляет 12%. При этом, по словам Геннадия Кузнецова, в 2015 году НОФ отпускала больницам препараты с наценкой 10,9%. У коммунистов на заседаниях профильных комитетов было больше всего вопросов к полномочиям компании, но вчера они их практически не задавали. Вице-спикер от КПРФ Владислав Егоров объяснил, что «озабоченность» его коллег по фракции была связана «с тонкой гранью, которая проходит между централизацией и монополизацией». Он поблагодарил советника губернатора по правовым и судебным вопросам Дмитрия Беднякова за юридические разъяснения и добавил, что депутаты «фактически дают зеленой свет этой программе». «Я надеюсь, что следующее судебное решение кассационной инстанции будет позитивным. Но вопрос депутатского контроля в той или иной форме — это тоже здоровая практика, которую стоит использовать, и это бы снимало вопросы еще на входе», — предложил Владислав Егоров. В результате депутаты приняли законопроект единогласно.
Напомним, еще на прошлой неделе депутаты считали документ спорным. Его обсуждению предшествовало решение регионального УФАС, вынесенное в мае 2015 года. Антимонопольный орган признал незаконным постановление правительства об особых полномочиях НОФ. Правительство безуспешно обжаловало это в арбитраже, проиграв разбирательство в двух инстанциях. Суд, в частности, посчитал, что чиновники не представили законодательных актов, которые бы прямо устанавливали такие функции для НОФ. Рассмотрение кассационной жалобы состоится 4 февраля. Руководитель нижегородского управления ФАС Михаил Теодорович говорит, что позиция ведомства остается неизменной, поскольку правительство области пытается узаконить антиконкурентную систему.