Первые данные Минфина и Счетной палаты (СП) свидетельствуют: бюджеты в 2015 году в итоге исполнены лучше, чем ожидали чиновники. Дефицит федеральной казны оказался меньше запланированного на 200 млрд руб., региональной — на 750 млрд руб. Кроме того, ведомства в завершившемся году не успели освоить 235 млрд руб. ассигнований — вместе с резервом и замороженными пенсионными накоплениями это дает властям до 640 млрд руб. "лишних" денег, которые они теперь могут использовать для балансировки бюджета-2016. Выявленный "жирок" уже позволил руководству СП и Госдумы вчера на Гайдаровском форуме публично не согласиться с намерением Минфина "механически" урезать расходы 2016 года на 10%.
Фото: Андрей Коршунов, Коммерсантъ
Гайдаровский форум проходит на фоне подведения первых итогов исполнения бюджетов в 2015 году. Официально эти данные еще не публиковались, но во вторник глава Минфина Антон Силуанов сообщил, что, по оценке его ведомства, дефицит федеральной казны составил 2,6% вместо 2,9% ВВП (таким показатель стал после ноябрьской правки закона о бюджете, до этого было 3,7% ВВП). Вчера же глава Счетной палаты Татьяна Голикова обнародовала остальные параметры главной финансовой сметы: доходы 2015 года составили 13,6 трлн руб., (ожидалось — 13,2 трлн руб.), расходы — 15,6 трлн руб. (а не 15,4 трлн руб.). Дефицит-2015, таким образом, составил 2 трлн руб. вместо заложенных в законе 2,2 трлн руб. Консолидированные бюджеты регионов, по ее словам, по итогам года исполнены с дефицитом 191 млрд руб.— притом что в середине года палата прогнозировала его на уровне 950 млрд руб.
Снижение федерального дефицита означает, впрочем, лишь то, что в источнике его финансирования — в Резервном фонде — осталось чуть больше денег ($49,95 млрд руб. на 1 января). Более интересными в свете нынешнего падения цен на URALS ниже $30 за баррель (при заложенных в бюджет $50) представляются данные СП о "карманах" правительства, образовавшихся по итогам года. "Бюджет 2016 года имеет определенный запас прочности",— отметила вчера на форуме Татьяна Голикова. Первый: нераспределенные 65 млрд руб. плюс остатки 2015 года — по оперативным данным СП, главные распорядители не использовали 235 млрд руб. Второй резерв — 342 млрд руб. средств накопительной части пенсий. Итого в сумме в распоряжении Белого дома обнаруживаются до 642 млрд руб. пока не распределенных бюджетных средств.
Это даже больше, чем планирует "выручить" на десятипроцентном секвестре Минфин — Антон Силуанов на форуме говорил, что продвигаемое им сокращение расходов-2016 даст 500 млрд руб. экономии. Отметим, что вместе с "карманом" этого может оказаться достаточно для балансировки бюджета на новом уровне стоимости URALS. По расчетам ведомства, ожидаемая им теперь в 2016-м среднегодовая цена российской нефти $40 за баррель для сохранения дефицита бюджета на запланированном уровне 3% ВВП требует дополнительных 1,1 трлн руб.
Образовавшийся по итогам 2015 года резерв позволяет участникам бюджетного процесса не спешить с поддержкой идей минфиновского секвестра. Татьяна Голикова вчера на форуме призвала коллег с урезанием расходов не спешить, оценив для начала все экономические параметры. "Пока эти итоги не подведены, принимать скоропалительные решения о корректировке каких-то позиций бюджета нецелесообразно",— заявила глава СП, отметив, что после аналогичного прошлогоднего секвестра Белому дома в течение года пришлось "отыгрывать назад" и восстанавливать урезанное.
Против фронтального сокращения статей расходов выступил вчера и глава бюджетного комитета Госдумы Андрей Макаров. "Я категорически против того, чтобы секвестр проводился по какой-то заданной цифре — 10% на все. Это абсолютно неправомерный подход. Сокращать надо, и об этом сказал президент, только неэффективные расходы и сокращать издержки",— заявил депутат на форуме. По его словам, править бюджет нужно, приводя его в соответствие с реалиями, а не в погоне за желанием угадать цены на нефть.