В Волгоградской области на месяц продлили аукцион на закупку транспортных услуг для станций скорой помощи Волгограда и Волжского. Такое решение вынесла Федеральная антимонопольная служба, усмотрев в действиях региональных чиновников признаки ограничения конкуренции. Участники рынка уверены, что изменение условий расширит число соискателей контракта на пятилетнее обеспечение скорых автомобилями с водителями. Ряд потенциальных претендентов на получение контракта и наблюдатели называют «странными» и некоторые условия, которые антимонопольный орган пока оставил неизменными, в первую очередь — в обязательном оснащении скорой автомобилями марки Mercedes.
Автопарк волгоградских скорых нуждается в обновлении
Фото: Ярослав Малых, Коммерсантъ
Федеральная антимонопольная служба признала частично обоснованными две из трех жалоб участников открытого конкурса на право оказание автотранспортных услуг для скорой помощи Волгограда и Волжского в 2016–2020 гг. Соответствующий конкурс с максимальной ценой контракта в 1,55 млрд рублей был объявлен 30 ноября прошлого года. 28 декабря уполномоченный орган — областной комитет закупок — планировал завершить прием заявок, однако после решений ФАС срок их подачи продлен до 22 января. ФАС также предписал исправить отдельные положения в конкурсной документации, в частности, обязательное требование к конкурсантам о наличии лицензий на ведение медицинской деятельности. Напомним, об идее вывести автомобильное обслуживание скорой помощи стало известно в конце октября, когда были опубликованы протоколы публичных слушаний по этому вопросу.
Спустя две недели руководители ГБУ «Станция скорой медицинской помощи» (Волгоград) Роман Лященко и ГБУ «Клиническая станция скорой медицинской помощи» (Волжский) Василий Данилов провели брифинг для прессы, на котором объясняли актуальность аутсорсинга. По условиям процедуры, станции приобретают услугу 95 автомобилей (68 и 27 на Волгоград и Волжский соответственно. — „Ъ“) с водителями-санитарами. В машино-часах их работа оценивается почти в 3,9 млн единиц. Среди критериев оценки наибольший вес установлен для цены контракта — 60 %, при этом квалификация исполнителей, включая опыт, оценена только в 5 %. При этом в 35 % устроители конкурса оценивают параметр «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки», к которым, в частности, отнесено «наличие дополнительных предложений, относящихся к техническим характеристикам автомобиля и к оснащению автомобиля».
В декабре в ФАС поступили жалобы от трех потенциальных конкурсантов, жалобы двух компаний — ООО «НОВАК» и ООО «Феникс-Менеджмент» были признаны ведомством частично обоснованным. Так, в заявлении «Феникс-Менеджмента» регулятор посчитал правомочным требование отменить обязательное медицинское лицензирование для участников. Отметим, что «Феникс-Менеджмент» входит в группу «Новоскор» Евгения Фридмана, которая в 2012 году пыталась войти на рынок Волгограда, однако тогда власти отказались от идеи аутсорсинга скорых. Вчера господин Фридман подтвердил, что его компания не откажется от участия в волгоградском тендере. «Мы довольны решением ФАС, о том, что необходимо изменять ряд условий, мы говорили организаторам еще на стадии обсуждения, — пояснил господин Фридман, — теперь принять участие сможет существенно большее количество компаний». Он также отметил, что «Новоскор» углубленно изучает обновленные условия (опубликованы 30 декабря. — „Ъ“).
Евгений Шмелев, пояснивший, что рассматривает возможность участвовать в аукционе как представитель одной из компаний, отметил, что имеет к ситуации и научный интерес — как руководитель курса повышения квалификации для специалистов по госзакупкам в одном из московских вузов. По мнению господина Шмелева, главврачи «легким движением руки перенесли огромные расходы» из фонда ОМС со строки «оказание скорой медицинской помощи», в которую входит зарплата водителей, приобретение ГСМ, обслуживание и ремонт, страховки и т. д. на строку «аренда» того же источника. «Деньги планировалось черпать даже не лопатой, а экскаватором», — заключает господин Шмелев. Он также отметил, что заданность автомобилей «Мерседес» в условиях конкурса можно расценивать как свидетельство возможной изначальной «заточенности» конкурса под заранее известного победителя. В документах закупки, в частности, указана марка двигателя производства немецкого концерна и другие параметры, которые фактически не оставляют иного выбора для потенциальных соискателей. «Больше всего поразило, что представлять интересы заказчика по доверенности в ФАС в числе прочих приехал человек по имени Иван Судинов, как мы установили, он является руководителем отдела продаж официального дилера «Мерседес-Бенц» ООО «Агат-МБ». Думаю, в этом уже должны разбираться компетентные органы», — возмущается Евгений Шмелев.
Активист проекта ОНФ «За честные закупки» Эдгар Петросян отмечает, что «фронтовики» внимательно следят за конкурсом, а лично он является противником аутсорсинга в принципе. «На выделяемую сумму можно было бы обновить весь автопарк государственных скорых в регионе, закупив отечественные автомобили и оплатив их полное содержание с водителями, а это актуальнее, чем кормить непонятно кого следующие четыре года, — говорит господин Петросян, — кроме того, непонятно куда пойдут работать сотрудники скорых, если подрядчик откажется их брать на работу, а это очень актуально в кризис».
По информации „Ъ“, до 22 января на аукцион будет подано не менее шести заявок, при этом некоторые из участников уже готовятся к дальнейшему оспариванию процедуры.