Ко дню борьбы с коррупцией Счетная палата составила праздничную сводку популярных коррупционных схем. В списке — завышение смет, невозвращение в бюджет остатков, приписки расходов, передача заказов «своим» субподрядчикам, передача госзакупок дочерним компаниям и платное предоставление услуг с помощью госимущества. За 11 месяцев госаудиторы передали в правоохранительные органы 105 материалов по таким нарушениям. Годом ранее их было 120.
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ / купить фото
Вчера Счетная палата по случаю дня борьбы с коррупцией опубликовала предварительные итоги работы за 11 месяцев 2015 года. По данным госаудиторов, за этот срок они направили 105 материалов в правоохранительные органы (из них 53 дела получили следователи, на сегодня возбуждено 9 уголовных дел) и возбудили 70 административных дел. Для сравнения: за 2014 год СП передала правоохранителям 120 дел, за девять месяцев 2013 года — 161 (оба раза до конца года возбуждалось порядка 20 уголовных дел). Два года назад госаудиторы отмечали, что после того, как в марте 2013 года был принят закон «О Счетной палате», правоохранительные органы оказывают им максимальное содействие. Всего палата проводит около 500 проверок в год.
По данным СП, существует шесть основных «факторов, которые могут приводить к коррупционным нарушениям» — по существу, самых популярных способов злоупотреблений. Во-первых, завышение расходов из-за «устаревших подходов к ценообразованию» и применения индивидуальных сметных нормативов. Отметим, самыми известными случаями такого рода стали конфликты вокруг олимпийских строек в Сочи и сооружения космодрома Восточный. По итогам Федеральная антимонопольная служба предписала Минстрою опубликовать в открытом доступе базу сметных нормативов (см. “Ъ” от 16 сентября), а итогом для следственных органов по поводу строительства Восточного стало возбуждение более десяти уголовных дел (см. “Ъ-Онлайн” от 29 ноября).
Другие популярные способы, по данным госаудиторов, расходование избыточно полученных средств бюджета и не возвращенных в бюджет остатков, непрозрачное и необоснованное планирование расходов. «Часто объемы бюджетных средств на обеспечение государственных заданий и нормативы расходов формируются от достигнутых объемов средств федерального бюджета в предшествующий период»,— указывают в СП.
Аудиторы СП отмечают, что еще два вида нарушений возникают из-за пробелов в законодательстве — это передача заказов дружественным субподрядчикам (возникает из-за неурегулированности вопроса о порядке привлечения соисполнителей, считают в СП) и перенаправление бюджетных средств при госзакупках (по 44-ФЗ) в «дочки», ФГУПы и МУПы, фактически это позволяет переходить от одного закона, регулирующего закупки, к другому. Как описывают госаудиторы, «на каждом этапе посреднической схемы остается некая сумма на администрирование», а закупки затем осуществляются по закону о закупках госкомпаний — 223-ФЗ. «В существующем законодательстве отсутствуют ограничения по выполнению госзадания сторонними организациями»,— отмечает председатель Счетной палаты Татьяна Голикова.
Конкретные оценки последствий госаудиторы рассчитали пока для одного вида нарушений — «использование федерального имущества для оказания платных услуг» (как ранее сообщала СП, это относится к медицинским центрам). По их данным, на 1 января 2015 года доходы бюджетных учреждений от этой деятельности составили 514,6 млрд руб., после выплат работникам и приобретений работ и услуг остальное «идет в накопление и практически в неуправляемое распоряжение». На начало 2015 года, по оценкам СП, эти остатки достигали 79,2 млрд руб. (15% от дохода).