Краевые и городские власти приступили к внедрению электронных проездных документов. В октябре минтранс края выбрал оператором электронных социальных проездных документов ПКГУП «Автовокзал», которое намерено внедрить систему к 1 апреля. Городские власти выпустили свое постановление, предполагающее внедрение электронных билетов в три этапа, до 2017 года. Мэрия планирует провести собственный конкурс на привлечение инвестора для внедрения автоматизированной системы в пермских автобусах. Перевозчики считают, что действия властей все же должны быть синхронизированы, чтобы затраты на оборудование не стали двойным грузом для предпринимателей.
Фото: Максим Кимерлинг, Коммерсантъ
12 ноября глава Перми Дмитрий Самойлов подписал постановление «О внедрении автоматизированной системы учета пассажиропотока и оплаты проезда на городском пассажирском транспорте общего пользования города Перми». Постановление регламентирует сроки и порядок внедрения электронных билетов на регулярных маршрутах города Перми. Также опубликовано положение о проведении конкурса на право заключения инвестиционного соглашения на внедрение и обслуживание автоматизированной системы учета пассажиропотока и оплаты проезда на городском пассажирском транспорте общего пользования города Перми.
Согласно постановлению до 1 января 2016 года должны быть проведены конкурсные процедуры по отбору оператора. Внедрение системы будет происходить в несколько этапов: к 1 июля должна быть обеспечена возможность пользования электронными картами льготным категориям, для остальных пользователей общественного транспорта электронная оплата проезда станет доступной лишь с 1 января 2017 года. Постановление содержит и условия конкурса по выбору оператора электронной системы оплаты проезда. В частности, одним из критериев оценки будет размер процента оператору системы от действующего тарифа за каждую транзакцию. В документе он колеблется от 3 до 8% в зависимости от способа оплаты. Пока конкурсные процедуры не объявлены. Расходы на внедрение электронной системы предполагается заложить в тариф на проезд. В частности, на днях комитет по экономическому развитию уже рассмотрел соответствующие изменения в методику расчета тарифа на проезд, предполагающие увеличение общехозяйственных расходов на транспорт на 3%. На комитете начальник департамента дорог и транспорта администрации Перми Илья Денисов уточнил, что еще в прошлом году, до изменения курсов валют, расходы на создание системы автоматизированного учета пассажиропотока оценивались в 100 млн руб., плюс еще 28 млн руб. ежегодно — на ее обслуживание. «Это те затраты, которые мы имеем, вот эти 3% и есть расчет», — отметил чиновник.
Напомним, вопрос о внедрении электронных проездных документов обсуждается в Перми уже несколько лет. Особенно на этом настаивают депутаты Пермской гордумы, которые считают, что электронный учет пассажиров позволит контролировать денежные потоки в транспортной отрасли и тем самым уменьшит затраты на субсидирование городских перевозок из бюджета. Однако запуск системы откладывался уже несколько раз. Процесс застопорился в том числе из-за вмешательства краевых властей, которые решили, что центр обработки транспортных транзакций, который будет фиксировать пассажиров, пользующихся электронными социальными проездными документами (СПД), должен быть создан на базе ПКГУП «Автовокзал».
Не достигнув компромисса в синхронизации процесса с городскими властями, краевые чиновники уже предприняли меры для внедрения собственной системы. В октябре министерство транспорта Пермского края провело отбор оператора электронных социальных проездных документов. Заявки на участие в отборе были поданы от ПКГУП «Автовокзал» и ООО «Прокарт» (ООО «Прокарт» в августе прошлого года начало внедрять систему электронной оплаты проезда в Перми по договору с перевозчиками. — „Ъ“). Победу одержало краевое предприятие. ООО «Прокарт» обратилось с жалобой на итоги отбора в УФАС. Вчера директор ООО Денис Гвоздев комментировать ситуацию отказался.
В дальнейшем «Автовокзал» намерен с помощью конкурса определить поставщика программного обеспечения. Согласно документам, опубликованным на сайте министерства транспорта Пермского края, бумажные социальные проездные документы прекратят действие уже с 1 апреля — к этому времени должна быть внедрена электронная система СПД. Как пояснил собеседник „Ъ“, знакомый с ситуацией, перевозчикам, желающим получать компенсацию по СПД, нужно будет заключить договор с «Автовокзалом» и обеспечить свои автобусы необходимым оборудованием. «На основании электронной системы в дальнейшем может быть реализован проект по созданию единого электронного билета по всему краю», — уточнил собеседник „Ъ“.
Перевозчики опасаются, будут ли системы города и края синхронизированы. «Если у города будет своя система, а у края своя — перевозчику, что, придется оборудовать транспорт сразу двумя системами? Учитывая разные сроки внедрения, городу, видимо, все-таки придется подстраиваться под систему края», — говорит один из перевозчиков.
Предприниматель, экс-начальник комитета по транспорту города Перми Олег Боровик отмечает, что, в случае внесения изменений в методику расчета тарифа в части увеличения нормы общехозяйственных расходов на 3 процентных пункта для внедрения автоматизированной системы оплаты проезда, прибавка в действующий тариф составит 49 копеек. «На прошлой неделе было принято постановление администрации города Перми о проведении конкурса на выбор инвестора — оператора автоматизированной системы оплаты проезда в Перми. Несмотря на то что конкурсной документации и технического задания еще нет, анализ данного постановления позволяет предварительно оценить, что вознаграждение оператора составит порядка 4,5% от тарифа на перевозку, и тогда непонятно, почему в расходы планируется включить только 3%, а остальные 1,5% все-таки перевозчики должны оплатить за свой счет? Тогда непонятно, в чем смысл привлечения инвестора. Какой эффект он должен принести? Зачастую в других городах при внедрении таких систем стоимость проезда по картам дешевле, и даже у нас, в Перми, в системе, которая уже работает и для которой никто не требует включения затрат в методику формирования тарифа, уже действуют скидки для пассажиров порядка 50 копеек за поездку. А в данном же случае все получается наоборот», — отметил он.