Депутат Государственной думы, председатель комитета по природным ресурсам и природопользованию АЛЕКСАНДР БЕЛЯКОВ убежден, что в существующем законодательстве, регулирующем отношения государства и инвесторов, есть много пробелов. О том, что именно следует изменить, чтобы не отпугнуть иностранные компании, он рассказал корреспонденту Ъ ИРИНЕ Ъ-РЫБАЛЬЧЕНКО.
— Считаете ли вы необходимым участие иностранных компаний в освоении российских нефтегазовых месторождений?
— России требуется обновление всего природоресурсного сектора экономики. В течение ближайших десяти лет на это надо потратить минимум $100 млрд — по $10 млрд в год. Такие деньги в России вряд ли найдутся. Так что без помощи иностранных инвесторов нам не обойтись. А вот привлекаем мы иностранный капитал в добычу полезных ископаемых на территории России все еще недостаточно хорошо.— Чем недовольны иностранцы?
— Главная причина недовольства — отсутствие стабильного законодательства. Мы предложили треть разведанных запасов отдать под СРП. А на практике, кроме сахалинского проекта, ни одно месторождение, подпадающее под СРП, не работает.
— Сейчас отношения государства и иностранных инвесторов в сфере недропользования регулируются в основном двумя законами — "О СРП" и "О недрах". Есть также Положение о лицензировании. В чем, на ваш взгляд, недостатки существующего законодательства?
— В базовом законе об СРП слабо прописана взаимная ответственность инвестора и государства за выполнение своих обязательств, что является ключевым условием успешной работы в этом режиме. Главным же недостатком я считаю то, что помимо базового законодательства реализацию режима СРП по каждому конкретному месторождению сопровождает множество подзаконных актов Минфина, МНС, ГТК. Иностранцы привыкли работать по законам, а мы все еще живем в обстановке, зависящей от воли чиновников, которые издают подзаконные акты, зачастую противоречащие друг другу. В результате иностранные компании, которые поверили России и инвестировали свои средства — а это несколько миллиардов долларов,— находятся сейчас в замешательстве.
К огромному сожалению, базовый закон об СРП пока в основном имеет политическую сущность — предоставление гарантий инвестору в виде прав на натурализованный ликвидный валютный продукт. Нужно наполнить закон экономическим содержанием, исключив зависимость от различных ведомств.
Что касается закона "О недрах", в нем есть много противоречий с Положением о лицензировании. Но это не главный недостаток. Я убежден, что России нужен отдельный закон о лицензировании. Ведь сегодня большинство месторождений не разрабатываются, хотя лицензии на них были выданы несколько лет назад. Так вот, в законе о лицензировании должно быть прописано следующее правило. Инвестор после предварительной оценки запасов недр и составления графика разработки месторождения должен внести залог на специальный блок-счет в один из самых надежных российских банков — условно, 10% стоимости проекта. Если он за определенное время не начнет разрабатывать свое месторождение, эти деньги ему обратно не возвращают. Если же инвестор добросовестный и выполняет лицензионное соглашение, деньги возвращаются вместе с процентами по депозиту. То есть этот счет — гарантия инвестора, что он не забросит свое месторождение.
— Вы ругаете законодательную базу, но при этом сами являетесь законодателем. Почему, на ваш взгляд, Госдума до сих пор не приняла адекватных мер, способных улучшить ситуацию с законодательством?
— Потому что инициатива должна исходить не от депутатов Госдумы, а от правительства! Мировая практика показывает, что правительства вносят до 99% всех рассматриваемых законов. Дело Госдумы — рассматривать, корректировать и принимать законы с точки зрения интересов всего общества.
У нас режим СРП на новых месторождениях сегодня всячески саботируется органами власти. Внутри правительства есть противоположные течения, не позволяющие эффективно использовать этот режим. Например, Минэкономразвития рассматривает СРП как одну из самых перспективных форм инвестиций, а Минфин и МНС тормозят этот процесс, опасаясь уменьшения налоговой нагрузки.
— Нет ли у вас опасений, что иностранные компании покинут Россию, так и не дождавшись новых законов, гарантирующих возврат инвестиций и стабильное налогообложение?
— Иностранные инвесторы работают в России не первый год и уже не раз могли уйти из нее. Однако они до сих пор этого не сделали и вряд ли сделают — ни в одной другой стране они не получат на продаже углеводородов большей прибыли. Поэтому иностранные компании не совсем искренни, когда говорят о подобных намерениях.