По решению правительства сформирована рабочая группа из представителей МЧС, МВД, Минэкономики, а также Минфина, которая должна проработать основные вопросы предстоящего переподчинения Главного управления государственной противопожарной службы (ГУГПС) из ведения МВД в ведение МЧС России. Первые предложения заинтересованных ведомств поступят в правительство в начала октября, но в МЧС вопрос о передаче пожарных уже считают решенным.
Впервые вопрос о переподчинении пожарных был поднят Сергеем Шойгу еще в 1992 году в ходе преобразования Комитета по делам ГО и ЧС в министерство. Предложение нового министра в тот момент серьезно не восприняли. В середине 1998 года Сергей Шойгу обратился в правительство с инициативой создать Единую государственную службу спасения (ЕГСС), в которую должен был войти 270-тысячный отряд пожарных, структурно являвшихся частью МВД. По замыслу главы МЧС, переподчинение следовало начать с Москвы. Однако бывший руководитель ГУВД столицы Николай Куликов решительно не согласился с инициативой главы МЧС и обратился с письмом к Юрию Лужкову. Мэр, поддержавший начальника столичной милиции, обратился к тогдашнему премьеру Виктору Черномырдину, и тот попросил оставить пожарных в покое.
Тогда целесообразность переподчинения УГПС подвергла критике и сомнению практически вся милиция. Например, один из заместителей начальника УГПС Московской области говорил корреспонденту Ъ: "Неуверенности и сомнений в целесообразности нашего слияния с МЧС — выше крыши. Значительная часть подмосковных пожарных сразу же подаст заявления об уходе. В результате разорвется долголетняя цепочка дознание--следствие, исчезнет 40-секундная готовность пожарных выезжать к месту стихийных бедствий и вытаскивать людей из огня". Другие офицеры УГПС ставили вопрос иначе: "А почему бы МЧС не передать в нашу систему и не усилить пожарные подразделения спасателями?" В то время страсти вокруг переподчинения подогревались возможностью потери льгот, которыми пользовались сотрудники МВД, а руководство силового ведомства не хотело терять бюджет своего подразделения, составлявшего на тот период несколько миллиардов неденоминированных рублей.
Теперь вопрос о переподчинении УГПС Министерству по чрезвычайным ситуациям решен окончательно. Как заявили корреспонденту Ъ в МВД, это делается в рамках дальнейшего реформирования силового ведомства в целях его более узкой специализации. Борис Грызлов и Сергей Шойгу подписали соглашение о создании рабочей группы по передаче пожарных в другое ведомство. Правительство дало поручение всем заинтересованным ведомствам, включая Минэкономики и Минфин, проработать "вопросы переподчинения УГПС МЧС".
Как заявил корреспонденту Ъ начальник ГУГПС генерал-лейтенант Евгений Серебрянников, рабочая группа, в которую вошли представители четырех ведомств, "только приступила к своей работе, и о каких-то конкретных результатах говорить еще рано. Первые предложения для правительства о том, что и как переподчинять, появятся не раньше начала октября". При этом генерал-лейтенант опроверг появившиеся слухи о том, что весь пакет документов уже находится на подписи в правительстве и у президента.
Как стало известно корреспонденту Ъ от подчиненных генерала Серебрянникова, главным камнем преткновения стала дальнейшая судьба Госпожнадзора (его сотрудники занимаются надзором за соблюдением правил противопожарной безопасности, выдают разрешения на производство, строительство и проч.). МЧС, учитывая, видимо, возможности Госпожнадзора воздействовать на любые, как государственные, так и частные структуры, настаивает на его включении в свое ведомство, а МВД, естественно, стремится оставить его за собой. Кроме того, не разрешены проблемы финансирования пожарной службы, бюджет которой складывается из трех уровней: федерального, регионального и местного.
"Вы даже не можете себе представить, насколько сложный это вопрос, и решать его будут не один день",— сказала корреспонденту Ъ руководитель пресс-службы МЧС Марина Рыклина.
ЮРИЙ Ъ-СЕНАТОРОВ