Министерство финансов в этом году блокировало все попытки НПФ внести поправки в Налоговый кодекс. О причинах этого начальник департамента налоговой политики Минфина АЛЕКСАНДР ИВАНЕЕВ рассказал корреспонденту Ъ ЛИЗЕ Ъ-ГОЛИКОВОЙ.
— Участники рынка говорят, что Минфин блокирует их поправки к Налоговому кодексу. Если это так, то почему?
— Рассмотрим эти требования. НПФ добиваются полного освобождения от налога на доходы физлиц со взносов, которые организации перечисляют в фонды. Но сейчас в отношении таких взносов действует существенная льгота: от налога освобождаются взносы, не превышающие 10 тыс. руб. на одного работника в год. Правда, со следующего года этот порог будет снижен до 2 тыс. руб., и, по мнению НПФ, это может привести к полному обнулению взносов организаций в систему. Однако не надо забывать, что сохраняется освобождение от налога на доходы пенсионных выплат из фондов работникам. Один из вариантов решения проблемы, предлагаемый НПФ и поддержанный Минтруда, заключается в том, чтобы полностью отказаться от взимания этого налога "на входе" и перенести его "на выход", то есть на выплаты пенсионерам. Но мы считаем, что такое решение этого вопроса имеет серьезные минусы.Здесь нельзя не учитывать социальный аспект. При уплате налога со взносов работник никакого финансового ущерба для себя не ощущает: уплату производит организация за счет собственных средств. Другое дело — удержание налога при выплате пенсий. В этом случае на сумму налога уменьшается получаемая человеком пенсия, что достаточно болезненно. Кроме того, нельзя забывать, что есть и открытые НПФ, которые работают с человеком с улицы. У их вкладчиков из зарплаты уже вычтен подоходный налог. Что делать в этом случае? Если облагать "на выходе", то это будет двойное налогообложение, что несправедливо.
При этом кроме фондов есть страховые компании, также осуществляющие добровольное страхование пенсий. И у каждого человека должно быть право выбора. Однако страховщики не имеют налоговых льгот, как НПФ. Поэтому вкладчик столкнется с неравными условиями: в страховой компании он должен будет заплатить налог, а в НПФ — нет. То есть придется изменить порядок налогообложения и для страховщиков. А между тем гарантии у этих двух институтов совершенно разные. НПФ отвечает перед вкладчиком наличием более жесткого контроля и связан определенными законодательными правилами, а страховщик — собственным капиталом. Но если мы дадим послабление по налогу на доходы физлиц страховщикам, то лишь спровоцируем новую волну зарплатных схем.
К тому же, не секрет, что почти все НПФ сейчас работают по солидарным договорам, когда за каждого сотрудника работодатель платит взносы в НПФ из расчета 10 тыс. руб. на одного работника в год. Эти деньги идут в пенсионные фонды и не облагаются ни "на входе", ни "на выходе". А потом, к примеру, когда у одного из вышестоящих сотрудников предприятия наступает пенсионный возраст, он может продолжать работать на этом предприятии, но НПФ выплачивает ему огромную пенсию — ведь фонд не ведет индивидуальных счетов и неизвестно, кто сколько накопил.
— Делаются ли попытки помешать таким схемам?
— Кое-что сделано. Как раз чтобы снизить возможности проведения таких схем, со следующего года необлагаемый подоходным налогом лимит должен быть снижен. Правда, велика вероятность того, что фондам через заинтересованных депутатов удастся провести поправки, направленные как минимум на сохранение ограничения в 10 тыс. руб. Конечно, если бы фонды отказались от солидарных схем, было бы проще. Тогда можно было бы контролировать реальные выплаты всем сотрудникам, а не отдельным избранным. Ведь те же страховые компании ведут только индивидуальные счета.
— Но компаниям и сейчас невыгодно работать с НПФ, поскольку вся сумма взносов облагается единым социальным налогом.
— Действительно, по поводу уплаты единого социального налога (ЕСН) со взносов возникают вопросы, и для их решения необходимо внести изменения в Налоговый кодекс. Соответствующие поправки подготовлены Минфином, согласованы с ведомствами и сейчас находятся на рассмотрении в правительстве. Однако это не те предложения, о которых говорят фонды. Проблема в том, что сегодня социальный налог (для большинства работодателей — 35,6% к фонду оплаты труда) уплачивается со всей суммы взносов в НПФ. И платить его надо независимо от того, включены они организациями в состав расходов при исчислении налога на прибыль или нет. Между тем сейчас разрешено относить на себестоимость такие взносы в пределах только 1% к выручке от реализации.
Дело в том, что слишком активная поддержка НПФ отдельными депутатами при рассмотрении в Госдуме второй части Налогового кодекса привела к обратному результату. В итоге проголосовали за поправку, которая не улучшает, а ухудшает налоговые условия деятельности НПФ. В пункте 4 статьи 236 НК написано, что от ЕСН освобождаются выплаты физлицам, которые осуществляются за счет чистой прибыли организации. Но под эту сумму проходят только выплаты. А взносы в НПФ ими не являются. Поэтому в настоящее время с сумм взносов в НПФ, превышающих 1% к выручке, предприятие должно платить в виде налогов практически 70% (ЕСН плюс налог на прибыль) от суммы взноса. Это неправильно, и мы согласны, что в данном случае должна быть соблюдена однократность налогообложения.
— Но НПФ требуют полного освобождения от социального налога суммы взносов в фонды.
— Мы против этого. Одно дело — однократность налогообложения, другое дело — полная отмена. Со следующего года начнется пенсионная реформа. Сейчас 28% от ЕСН уходит в Пенсионный фонд России. В концепции пенсионной реформы предполагается разделить эти 28% на две части. Первая пойдет в федеральный бюджет и будет использована на обеспечение выплат минимальных государственных пенсий, вторая — на накопительные счета работников. И если отменить ЕСН со взносов по солидарным договорам с НПФ, то люди недополучат накопительную часть своей пенсии. Кроме того, стоит обратить внимание на то, что большая часть взносов сосредоточена в нескольких крупнейших НПФ, которые принадлежат "Газпрому", РАО "ЕЭС России", Сбербанку. А ведь именно эти киты сегодня обеспечивают большую долю налоговых поступлений, в том числе и по ЕСН. Боюсь, что отмена ЕСН со взносов серьезно подорвет финансовую основу для выплаты госпенсий, что недопустимо.
— НПФ говорят, что если ситуация с налогообложением не изменится, они будут вынуждены уйти с рынка.
— Если это произойдет, это будет означать, что мы еще не доросли до такого института, как негосударственные пенсионные фонды. Все мы помним ситуацию со страховщиками, которые вовсю помогали предприятиям уходить от высоких налогов. Очень не хочется наступать на одни и те же грабли. Нужно, чтобы пенсионные фонды работали цивилизованно и ответственно, честно конкурировали с банками и страховщиками. Сейчас создается система налогообложения, которая позволит исключить черный нал из оборотов. Создание особых налоговых условий для фондов приведет к реанимации различных "серых" схем по уходу от налогов. И выстраиваемая логичная и разумная по отношению ко всем участникам рынка система налогообложения получит серьезную пробоину.