По данным руководителя инспекции НПФ ВЛАДИМИРА МУДРАКОВА, с введением нового налогового законодательства поступления в пенсионные фонды резко снизились. О том, что ждет негосударственные пенсионные фонды (НПФ) — в его интервью корреспонденту Ъ ЛИЗЕ Ъ-ГОЛИКОВОЙ.
— На недавнем заседании у вице-премьера Валентины Матвиенко вы заявили о стагнации рынка НПФ. Это в самом деле так?
— Система действительно затормозила свое развитие. Взносы в фонды минимальны. К примеру, в прошлом году, который был для рынка самым успешным, в НПФ поступило свыше 4 млрд руб. взносов. Из них доля физических лиц составила менее 7% — всего 270 млн руб. Остальные взносы уплачивали работодатели. Прежде всего потому, что взносы в НПФ имели налоговые льготы. С нового года вступило в силу новое налоговое законодательство, которое обязало уплачивать со взносов в НПФ единый социальный налог в размере 35,6%. И уже можно всерьез говорить о резком снижении прироста взносов. В первом квартале в систему НПФ было привлечено 1,1 млрд руб., во втором — немногим более 1,3 млрд. Для сравнения скажу, что в четвертом квартале прошлого года взносы составили 1,8 млрд руб. К тому же часть предприятий, зная о новом налогообложении, в конце декабря перевела деньги в НПФ, но поступили они уже в январе. То есть цифра по первому кварталу сформирована отчасти прошлогодними поступлениями. Из этих цифр видно, что снижение прироста взносов по первому кварталу составило 40%. Конечно, нельзя сказать, что наступила полная стагнация рынка, но ситуация сложная.— А разве прежде не было резкого снижения прироста поступлений?
— Если смотреть динамику последних двух лет, то видно, что никогда данные по взносам по сравнению с предыдущим периодом не падали ниже 90%, а в целом и в 1999, и в 2000 году темп роста составил около 200%. Конечно, какие-то колебания были, но так сильно поступления не падали никогда.
— Разве взносы одинаково плохо поступают во все фонды, даже в крупнейшие кэптивные?
— Доля взносов, уплаченных 15 крупнейшими фондами, увеличилась за три года с 44% до 73%. Соответственно, упала доля остальных НПФ. Это значит, что если крупные предприятия еще как-то поддерживают свои НПФ, то небольшим фондам выживать трудно. А открытые фонды, работающие с физлицами, собирают менее 7% взносов. До кризиса доля взносов физлиц в текущих поступлениях была существенно выше — около 30%.
— Если основная часть взносов поступает всего в 15 фондов, то что же происходит с остальными 245 фондами?
— Проявляется тенденция к концентрации активов и взносов в крупнейших НПФ. А для дальнейшего развития этой системы нет возможностей. В рамках участия НПФ в реализации пенсионной реформы нужно идти в регионы, работать с более мелкими предприятиями, развивать эту систему для работников бюджетной сферы. Однако режим налогообложения не стимулирует такие потребности.
— Почему же крупные предприятия уплачивают взносы?
— Это чисто корпоративные закрытые фонды, которые наряду с чисто финансово-экономическими проблемами поставили для себя долговременную задачу решения социальных и кадровых вопросов. Ради этого они идут на расходы. И еще один момент, который меняет радужную картину больших взносов в корпоративные фонды. Если из общего числа взносов вычесть взносы, поступившие в новые НПФ, то доля взносов, приходящихся на давно работающие НПФ, существенно упадет. Дело в том, что во вновь открываемые корпоративные НПФ всегда направляют существенные поступления, стимулирующие их развитие. Поэтому количество участников также возросло: на начало года их было 3,3 млн человек, а сейчас — 3,8 млн. Если разделить объемы взносов на увеличенное количество участников, то получается, что удельные взносы, которые уплачивали юридические лица, существенно упали. В прошлом году в четвертом квартале на одного участника приходилось около 215 руб. пенсионных взносов в месяц. Сейчас, по данным второго квартала, на одного человека приходится менее 150 рублей. Выходит, что в удельном выражении взносы упали более чем на 30%. При этом НПФ трактуют Налоговый кодекс по-разному. И в корпоративные фонды уплачивают большие взносы еще и потому, что рассчитывают на скорое уточнение неувязок в Налоговом кодексе. Многие уверены в своих юридических службах.
— Вы хотите сказать, что крупные НПФ игнорируют Налоговый кодекс, не уплачивая социальный налог?
— Думаю, что по итогам годовых проверок НПФ налоговой инспекцией будут судебные разбирательства. Если говорить о необходимости уплаты социального налога, то взносы в НПФ, на наш взгляд, некорректно относить к прямой выгоде или доходу. И хотя в перечне исключений взносы в НПФ не включены в Налоговый кодекс, Минфин и МНС считают взносы косвенной выгодой. Но тут можно долго спорить. Ведь если считать взносы выгодой, то эту выгоду человек должен получить. Но взносы в НПФ — это долгосрочные накопления, поэтому выгода возникнет не завтра и не послезавтра, а через много лет. Да и не факт, что она вообще наступит. А налог платить надо сейчас. Ведь со взносов в Пенсионный фонд России налог не уплачивается. А почему работодатель должен платить со взносов в НПФ?
— Социальный налог — единственная причина, из-за которой взносы в НПФ падают?
— В целом система налогообложения довольно сложна. В мае приняли решение по налогу на прибыль в размере 24%. Такие решения блокируют интерес работодателей к негосударственнному пенсионному обеспечению. Есть костяк фондов, который держит рынок. И есть фонды, которые были образованы, но практически не развиваются. И если общий объем рынка составляет сейчас 27,3 млрд руб., то на долю первых 28 фондов, имеющих собственное имущество свыше 100 млн руб., приходится 24 млрд руб., или 88%. Работодатели сейчас выжидают, как будет развиваться ситуация с пенсионной реформой и налогами. И если ситуация не разрешится, то в следующем году будет еще сложнее.