Коротко

Новости

Подробно

Бюджет взят

Агентами "Ъ" в Минфине

Газета "Коммерсантъ" от , стр. 1

Редакция Ъ располагает проектом бюджета-2002, который накануне из Минфина поступил в правительство (его основные положения публикуются на стр. 6). Документ прелюбопытный. Первая сенсация — бюджет, как никогда до этого, отражает строительство вертикали экономической власти вплоть до того, что в нем аннексируются деньги Пенсионного фонда. Вторая — он оставляет без ответа массу острых вопросов. Например: как возвращать долги Парижскому клубу. Третья — вдвое увеличивается содержание президента и Счетной палаты. Правительству и Думе повезло меньше — им добавили только по 50% и 30% соответственно.
       

Тайна пенсионера


       Первая цифра проекта бюджета-2002 просто потрясает — без малого 2 трлн руб. доходов! Это почти в два раза больше, чем в этом году (1,2 трлн руб.).
       Но потом впечатление смазывается. Во-первых, уже в этом году, по оценке Госкомстата, инфляция дойдет до 20%. Во-вторых, в доходы федерального бюджета включены не его деньги. 251 млрд руб., причитающихся Пенсионному и другим социальным фондам, оказываются прямиком в госбюджете. Минфин, правда, обещает деньги пенсионерам вернуть. Но как он возвращает взятое в долг — известно. В первую очередь экспортерам, которые судятся в надежде получить обратно НДС. Известно также, что Минфин проводит бюджетосберегающую политику — деньги дает не в начале финансового года или месяца, а ближе к концу. А каждый день стоит денег и немалых.
       Впрочем, удержание на своих счетах деньги, полученные за счет единого социального налога, Минфину может дорого обойтись. Если цены на нефть упадут и начнутся перебои с выплатами пенсий и пособий, то крайним президент может выбрать не Михаила Зурабова, председателя Пенсионного фонда, а министра финансов Алексея Кудрина, который с 1 января 2002 года будет отвечать буквально за все госфинансы.
       

Тайна стабилизационного фонда


       Еще весной президент в Бюджетном послании повелел обеспечить независимость бюджета от цен на нефть. За безопасность бюджета должен был отвечать стабилизационный фонд. Советник президента Андрей Илларионов предлагал наполнять фонд, как только цены на нефть превысят пороговый уровень, который он определил в $12 за баррель. Наполнение должно происходить за счет экспортных пошлин и рентных платежей — таких, как роялти.
       Правительство с ним не согласилось тогда, не согласно и теперь. Стабилизационного фонда нет как нет. Алексей Кудрин оправдывается, что фактически фонд есть, но совсем не такой, каким его хочет видеть Андрей Илларионов. Министр считает заменой фонду полюбившиеся ему с 2000 года дополнительные доходы. Более того, Алексей Кудрин не раз признавался, что доходы бюджета рассчитываются из цены $22 за баррель, а расходы — из $17.
       Признание настолько саморазоблачительное, что ему можно не поверить. Но его подтверждает бюджетная арифметика. При цене в $17 за баррель денег не хватит на выплату основной части долга. Платить же Минфин предполагает из профицита. Профицит оценен в 126 млрд руб. Он появляется, если цена на нефть будет именно $22 за баррель, а российский экспорт нефти за валюту не упадет ниже 120-125 млн тонн.
       Минфин темнит. В расходы бюджета 2002 года точно так же, как это было в 2001 году, выплата основной части внешнего долга в расходах бюджета блистательно отсутствует. Дыра даже с учетом того, что на основной долг пойдет весь профицит, составляет $7,3 млрд. Вся надежда Минфина на допдоходы.
       В 2001 году они оцениваются почти в 300 млрд руб., но в охотниках на эти деньги недостатка нет, кредиторы Парижского клуба не одни. Но даже если этот рекорд в 2002 году будет повторен, а традиция такова, что допдоходы с 2000 года колеблются незначительно, то с долгами 2002 года справиться удастся, но в задел на 2003 год верится с трудом, а там Россию ждут платежи как минимум в $19 млрд.
       Тогда Андрей Илларионов припомнит правительству вольное обращение со стабилизационным фондом.
       В одном все же Андрей Илларионов Алексея Кудрина убедил. Главная идея советника президента в том, что экономический рост в России может обеспечить только перманентно слабеющий рубль. Он должен стать защитником российского производства как внутри страны, так и за рубежом. Чтобы ослабить рубль, надо избавляться от долларов. И прежде всего платить все долги. Чем Алексей Кудрин и занимается. 20 августа Минфин переведет Парижскому клубу второй пиковый платеж этого года — $1,26 млрд. Первый был в феврале ($1,2 млрд).
       

Военная тайна


       Если тайны стабилизационного фонда волнуют в основном Минфин и советника президента, то депутатам Думы, куда после одобрения правительством поступит проект бюджета, гораздо интереснее дележ статей внутренних расходов.
       А главные среди них — расходы на людей в погонах. Собственно на национальную оборону планируется выделить более 262 млрд руб. В социальных расходах невыделимо спрятаны пенсии военнослужащим. Еще 16 млрд руб. пойдет на военную реформу, 168 млрд руб.— на правоохранительную деятельность, которую осуществляют, как известно, тоже люди в погонах.
       Сегодня Илья Клебанов должен провести заседание правительственной комиссии по военно-промышленным вопросам. Вице-премьер спешит, так как в субботу из отпуска возвращается председатель комиссии Михаил Касьянов.
       На заседании комиссии будут делить деньги. А по существу, уменьшать суммы, уже выделенные на закупку вооружений и НИОКР,— для того чтобы закупить больше ГСМ. Почему — понятно: ГСМ лучше поддаются конверсии (воровству).
       Любопытна позиция министра обороны Сергея Иванова. Сначала он одобрил увеличение в полтора раз расходов на вооружение (в частности, на ракеты "Тополь-М", производимые на Воткинском заводе, и средства ПВО, например "Тор-М1", которые собираются на ижевском заводе "Купол"). Но потом передумал, и сегодня комиссия будет рассматривать вопрос об увеличении закупок ГСМ.
       У Ильи Клебанова своя задача. Он согласен, чтобы комиссия рассматривала все что угодно, кроме объединения под крылом ОАО "Оборонительные системы" всех производителей средств ПВО. А это запасной аэродром господина Клебанова. Вице-премьер опасается, что этот вопрос может заинтересовать премьера, который, по неофициальной информации, не в восторге от этой идеи. Да и без премьера среди членов комиссии у Ильи Клебанова есть противники. Среди них корреспонденту Ъ назвали, например, председателя думского комитета по промышленности Юрия Маслюкова.
       АНДРЕЙ Ъ-БАГРОВ
       
Комментарии
Профиль пользователя