Губернатор Омской области Виктор Назаров принял решение об отмене прямых выборов мэра. Согласно опубликованному вчера законопроекту, градоначальник будет избираться городским советом из кандидатов, утвержденных комиссией, половину членов которой составляют депутаты, а половина назначается губернатором. В облправительстве рассчитывают успеть с принятием законопроекта до сентябрьских выборов глав районов Омской области. Депутаты регионального парламента предрекают сложности при голосовании, поскольку даже среди единороссов нет по данному вопросу единого мнения. Эксперты, напротив, не сомневаются, что законопроект будет принят, но считают, что он отбросит местное самоуправление на 25 лет назад.
Фото: Харламов Вадим/Ъ, Коммерсантъ
Вчера региональное облправительство опубликовало на своем официальном сайте законопроект, вносящий изменения в процедуру избрания глав муниципальных образований региона. Согласно тексту поправок регионального закона по реализации ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», глава городского округа, муниципального района, города и поселения будет избираться парламентом муниципального образования из числа кандидатов, представленных «конкурсной комиссией по результатам конкурса», за исключением случаев, когда уставами муниципального района и являющегося его центром поселения предусмотрено образование местной администрации муниципального района. В этом случае, сказано в документе, «глава данного поселения избирается представительным органом поселения из своего состава, входит в состав представительного органа поселения с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя». Как пояснили в облправительстве, комиссия наполовину будет состоять из депутатов представительного органа муниципального образования, а половина членов будет назначена губернатором области. Законопроект, который губернатор Виктор Назаров утвердил только вчера, находится на антикоррупционной экспертизе. Она завершится к началу следующей недели.
Как писал „Ъ“, в начале февраля президент Владимир Путин подписал поправки в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», согласно которому сити-менеджер может избираться городским советом из числа кандидатов, «представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса». Спустя несколько дней в Омск прилетел член президиума генерального совета партии «Единая Россия» Сергей Попов, который, по информации источника „Ъ“, должен был обсудить с омскими партийцами вопросы, связанные с инициированием законопроекта о введении института сити-менеджера. 19 февраля на пленарном заседании омского городского совета (ГС) члены «Единой России» инициировали обращение в региональное законодательное собрание. Депутаты заявили, что после окончания срока полномочий действующего градоначальника Вячеслава Двораковского главы города должны избираться ГС из числа кандидатов, предложенных, в том числе, губернатором. В результате голосования 19 из 36 парламентариев одобрили введение в регионе института сити-менеджера, и соответствующее обращение было направлено в законодательное собрание области, которое вчера было рассмотрено на заседании комитета по законодательству.
Как сообщил „Ъ“ заместитель председателя правительства Омской области Владимир Компанейщиков, законопроект планируется внести на ближайшее пленарное заседание регионального парламента, «если успеем по процедуре». «Назначенные на cентябрь выборы глав муниципальных районов области означают, что дедлайн по принятию законопроекта — в начале апреля», — пояснил господин Компанейщиков. Чиновник подчеркнул, что предложенная система выборов является «взвешенной» и не означает, что «любая кандидатура, поддерживаемая губернатором, автоматически будет избрана». «Мы не идем поперек мнения большинства и согласуем наши действия с позицией глав поселений, руководителей районных советов, депутатов омского горсовета», — сказал он.
Депутаты заксобрания не считают, что вопрос об изменении системы выборов пройдет в региональном парламенте легко. «Шансы, что законопроект будет принят — 51% к 49%. Обсуждение продолжается, в том числе и внутрипартийное. Высказываются по всем трем видам выборов, но склоняются больше к варианту, где мэр избирается на уровне представительных органов местного самоуправления», — сообщил единоросс Сергей Калинин. «Власти собираются провести законопроект сразу в двух чтениях за одно заседание, но не все так просто. Мы будем голосовать ”против”. В ”Единой России” тоже есть разные точки зрения, и пока балансируют на грани», — руководитель фракции КПРФ в заксобрании Андрей Алехин.
Эксперты, в свою очередь, не сомневаются, изменения в избирталеьнйо сфере будут приняты, но считают, что это отбросит местное самоуправление назад. «Если губернатор такое решение принял, то оно пройдет — люди у нас дисциплинированные. Но это будет развалом городской структуры, поскольку назначенный сити-менеджер не отвечает перед жителями и может уволиться в любой момент, эта должность не будет пользоваться авторитетом», — считает экс-мэр Омска Юрий Глебов. «25 лет истории прямых выборов коту под хвост. Сити-менеджера или градоначальника, как хотите называйте, назначает комиссия, в которой губернатору для утверждения его кандидата достаточно иметь одного ”своего” депутата. Но человек, который руководит муниципальным образованием, должен получать власть от жителей этого образования, а не от губернатора. Это укрепление не государственной, а коррупционной вертикали», — сказал заведующий кафедрой государственного и муниципального права Омского государственного университета им. Ф. М. Достоевского Александр Костюков.
Ближайшее пленарное заседание ЗС назначено на 19 марта.