парламента России с докладом о плане практических действий по реализации
программы стабилизации экономики и перехода на рыночные отношения.
В результате обсуждения доклада было принято решение, в соответствии с
которым Россия, адаптировав вариант программы Шаталина - Явлинского под
свои условия, начнет ее реализацию не позднее 1 ноября этого года.
Таким образом, дата начала реализации программы была еще раз отложена на
две недели по сравнению с последним установленным сроком - 15 октября.
Основная трудность российского кабинета, по мнению наблюдателей,
заключается в том, что программа Шаталина - Явлинского была разработана не
как республиканская, а как союзная. Для осуществления центрального
мероприятия начального этапа реформы - стабилизации денежного обращения -
предполагалось использовать источники, находящиеся как в ведении республик,
так и в ведении Союза. Однако, по. словам Силаева, в настоящее время все
основные рычаги управления экономикой по-прежнему сосредоточены в руках
союзного кабинета.
Кроме того, поскольку программа Шаталина - Явлинского разрабатывалась для
всего Союза, предполагалось, что в основных своих принципах она будет
совпадать с самостоятельными республиканскими программами. Сегодня
становится очевидно, что программа ведущей республики - России и программа,
которая будет принята как союзная, не совпадают.
При этом, как отмечают наблюдатели, правительство Центра при поддержке
указов Президента фактически уже реализует положения своей, несовпадающей с
российской программы в области финансовой политики. Прежде всего это
относится к решению повысить закупочные цены на зерно, а с первого января -
на всю сельскохозяйственную продукцию. А также - к Указу Президента от 4
октября, по которому с 1 января будут повышены, оптовые цены.
Несмотря на то, что российский парламент, по большинству оценок, не намерен
следовать требованиям президентского Указа, все это, по словам Силаева,
значительно усложняет российскую реформу, которую таким образом предстоит
проводить не только без поддержки Центра, но и в условиях его прямого
противодействия.
Прежде всего, судя по выступлению премьера, это может сказаться на первом
этапе реализации программы (100 дней), основная задача которого -
предварительно стабилизировать ситуацию на российском рынке.
Тем не менее российский кабинет намерен до 1 ноября подготовить
окончательный проект плана реализации программы Шаталина - Явлинского для
Российской Федерации. Правительству придется учесть эффект президентских
указов и создать вариант плана "500 дней", учитывающий прямо противоречащие
ему меры.
В частности, дополнительно должны быть сокращены инвестиции, заморожены
любые новые социальные программы, увеличены ставки процента за кредит.
Необходимо будет, по словам Силаева, обратиться за иностранной финансовой
помощью.
Кроме того, эксперты предполагают, что России все же не обойтись без
централизованного повышения цен и ставок налогов.
Насколько можно судить по выступлению российского премьера, республиканское
правительство видит выход из ситуации, сложившейся на потребительском
рынке, во введении нормированного распределения большей части товаров
народного потребления, что уже само по себе будет означать дальнейшее
обесценивание рубля. Кроме того, с учетом обесценивания доходов населения,
правительство намерено осуществлять малообеспеченным группам населения
натуральную помощь - талонами на питание, льготами по оплате жилья,
лекарств и другими, вплоть до бесплатного распределения товаров
повседневного спроса. К тому же, как считают эксперты, самостоятельное
осуществление Россией рыночной реформы может сделать необходимым введение
на территории республики своей валюты со всеми вытекающими отсюда
последствиями.
В качестве ближайших шагов намечено предложить для принятия в парламенте
законы "О формировании республиканского бюджета и бюджета РСФСР на 1991
год", "О внешнеэкономической деятельности", "О республиканском госзаказе".
Совмин, по имеющейся информации, планирует принять на этой неделе
постановления "О территориальных органах снабжения" и "О банках".
Наблюдатели отмечают довольно пессимистический тон выступления Ивана
Силаева, в котором были подчеркнуты значительные трудности, возникающие на
пути реализации реформы.
Некоторые эксперты предполагают, что это было вызвано желанием Силаева в
максимальной степени дисциплинировать депутатов перед началом реализации
экономической программы и подготовить их к мысли о необходимости принятия
более жестких, чем это предусмотрено программой, экономических мер. Как
полагают эксперты, это связано с тем, что депутаты российского парламента в
последнее время проявляют явную склонность к большим денежным тратам без
учета реальных обстоятельств. В частности, на прошедшей неделе был принят в
первом чтении закон о пенсиях, предусматривающий значительное увеличение
бюджетных пенсионных выплат.
С этим же фактором эксперты связывают и то, что, как подчеркнул в своем
выступлении Силаев, Совмин намерен самостоятельно готовить основную массу
законов и постановлений и затем утверждать их в Верховном Совете. Как
отметил Иван Силаев - желательно с первого захода.
---